准格尔旗民营企业发展的思考与建议
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近年来，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗民营经济蓬勃发展，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善民生、维护稳定等方面都发挥了重要作用。截至2005年底，全旗民营企业总户数已达到18288户，从业人员81000余人，增加值达到65.9亿元，占全旗GDP的50.3%，上缴税金19.6亿元，占全旗总税收的60.8%，达到三分天下有其二的局面，成为全旗经济发展最具活力的亮点之一。
一、民营企业发展存在的困难和问题
准格尔旗民营企业近几年发展势头强劲，但也存在不少困难和问题，突出表现在以下几方面：
（一）社会诚信力低
受体制、机制、环境、管理等因素的影响，部分企业在竞争中存在压价、虚假报表、价格陷阱、产品质量差等问题，这些做法对企业的诚信构成严重损害，很大程度上影响企业的进一步发展。
（二）企业融资困难
民营企业发展存在着资金不足、融资困难的问题。金融部门对民营经济无论从观念上、体制上、还是技术上支持力度不如国有企业，再加上企业的公信力不够，对一些中小企业，银行担心对他们贷款成本高、风险大，无法收回而不予借贷。
（三）人才机制不健全
企业的生存，靠的是人才，但现实条件下多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机。其根本原因就在于企业家落实的“资本雇用劳动力”观念，认为员工和企业的关系只是劳动力和雇用关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才的培养。加之民营企业用人唯亲的管理，使优秀人才难以真正融入民营企业，通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
（四）管理水平、设备科技含量低下
目前，许多民营企业都选择了家族式管理模式，管理体制主要表现为“家族”“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往导致企业经营决策失误。“家族式”的管理机制加上民营企业大多为劳动密集型生产企业，此种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术，技术改造相对滞后，导致企业发展后劲不足。与此同时，民营企业由于先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。
（五）政府管理体制在支持民营企业方面还需进一步理顺
在体制方面的一些制约因素集中表现在几个方面：对管理重视不够，服务意识不强，政策不够到位，信息渠道不畅；行政审批不快捷在很大程度上阻碍民营经济发展；多头管理，缺乏统一的宏观管理部门，统计口径不一；有些基层行政执法单位执法素质差、执法混乱，对企业经营中出现的问题，不采取针对性措施，使用简单、粗暴的行政手段，干扰企业的正常经营，挫伤企业家的积极性。
二、对民营企业发展的建议
准格尔旗的民营企业面临的种种问题严重制约了民营企业快速、稳定的发展。从另一方面看，民营企业由于自身和外部的各种障碍，也使其在构建和谐社会的过程中并没有充分发挥它的社会作用，和谐社会的构建由于缺乏民营企业所发挥的积极作用，势必将受到一定的局限。因此，构建和谐社会的新问题要求民营企业必须走出困境。笔者认为，大致可以从以下六个方面予以改进。
（一）建立现代企业管理模式，减少家族式管理模式的影响
民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式，首先必须进行所有制改造。民营企业的发展趋势就是控股化和集约化，充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势，还可借鉴先进的管理经验，结合自身的情况，逐渐建立起现代企业制度。准格尔旗民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质的提高和管理制度的完善。
（二）进一步优化非公有制经济发展环境
一是结合准格尔旗实际，尽快研究出台该旗贯彻落实国家、自治区政策的实施意见，制定非公有制经济发展在融资、土地、市场准入等方面的优惠政策和措施，为民营企业发展创造良好的政策环境。二是对龙头企业加大培育力度，重点筛选一批优势企业，帮助他们通过资本运作、品牌创造、科技创新等方式将企业做大做强。三是进一步完善和规范各类园区建设，使其真正成为民营企业成长的乐园。四是政府职能部门要在落实职责、强化服务上进一步下真功夫，为企业创造条件，搞好服务。五是加大舆论宣传力度，新闻媒体开辟民营经济专栏，重视对企业家的关爱和培养，努力在全社会营造浓厚的“重企重商文化”氛围。
（三）以提高人的素质为突破口，全面提升企业素质
民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，真正做到经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，充分挖掘人力资源的潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性。
（四）依靠科技进步，调整和优化产业结构
民营企业多以传统产业为主，政府应该通过政策和经济的杠杆，引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说，在科学技术迅猛发展的今天，必须加大技术开发的投入，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术装备，成为技术创新和开发投入及推广的主体；应实行多种形式的产学研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化先进的科技成果，形成自己的技术优势。
（五）健全诚信体系，改变歧视观念
建立健全符合准格尔旗实际的社会诚信体系，当务之急应该抓好三个机制的建设。一是信用公开机制。成立专门的信用管理部门，对全旗各企事业单位、金融机构以及工商企业单位等，在保护单位秘密和个人隐私的基础上，逐步实行信用公开，扩大企业、单位和个人的信用透明度。二是信用产品供求机制。社会诚信体系的运行需要好的信用系统，信用系统的服务。要通过政府鼓励示范、增强用户意识来培育和形成市场需求。市场中的各种交易行为通过信用产品的辅助决策，达到规避市场交易风险，提高经济效益目的。三是信用褒扬机制。信用管理部门通过管理，严格关注有失信的市场、单位和个人，为市场主体在生产经营中减少因诚信缺失而提高的交易成本。
（六）加大对民营中小企业的支持力度，出台财税金融政策，支持民营经济发展
第一，理顺税制，减少重复征税，取消按所有制划分的差别税收政策。对新创办的民营企业，在一定期限内免征或减征企业所得税。对民营企业科技含量高、更新周期短的固定资产，实行加速折旧制度。尽快实行消费型增值税转型的改革。第二，增加地方财政支持。出台政府贴息制度，贴息范围向民营企业延伸，取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对旗内企业（不分所有制）只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的都可给予贴息优惠，要特别重视对高新技术产业化项目以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持；有重点地安排一部分财政资金或财政贴息，带动民间投资参与基础设施和社会公益项目建设。第三，拓宽融资渠道。建立和完善为民间投资服务的金融组织体系。积极协调旗内各大国有商业银行设立专门为全旗民营企业服务的信贷机构，制定适应民间投资特点的贷款政策和管理办法。
（作者单位：准格尔旗发展和改革局）