从幸福角度谈公共产品

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摘要：在现代社会中，经济的不断发展，人们需求逐渐的提高，公共产品的规模越来越大，地位也愈来愈重要。由于公共产品所具有的非排他性和非竞争性这种特殊属性，怎样的提供方式更为有效历来是学界探讨的热点，本文从人们幸福的角度探讨公共产品的供给。

关键词：幸福；公共产品；政府

随着中国经济的高速发展，人民的生活水平比改革开放之前提高了许多，生活越来也富足。春节期间，央视也对国民进行过调查，走访基层，询问大家对幸福的理解，不同的人群有不同的理解方式，有人认为，家庭美满即是幸福；也有人认为金钱富足就是幸福。我觉得，幸福就是生活安定，除了自己可以买到满足生活的商品外，人们可以享受到更多的权利和社会服务，人权得到尊重和保护，有自己的奋斗理想，这样的生活就是幸福的。

公共产品与私人产品相对，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品是可以为公众共同消费或享用的产品或服务。公共产品与私人产品有两个重要区别：首先，看它在消费中是否具有竞争性。无竞争性，是公共产品的基本特点，有竞争性，至少是混合产品其次，对无竞争性的产品，看其是否排他。能排他，是私人产品，不能排他或排他成本高，可能成为准公共物品或公共资源。

在市场“自由放任”条件下，竞争性市场运行所导致的资源配置将是帕累托最优的。所谓帕累托最优，是指这样一种状态：在不使他人的境况变坏的同时，任何人的境况都不会变好。但是，在实际生活中，由于市场无法达到帕累托最有的条件，如：所有市场是完全竞争的；所有行业的成本是递增的等。因此会出现市场不能自发解决外部性问题，市场不能自动消除垄断现象，市场不能自动避免或消除风险及不确定性问题等市场失灵状态。

而政府可以通过介入可以消除市场失灵。现代政府活动的出发点是追求社会公共利益，满足社会成员需求，从动机上来说，政府提供公共产品能从“全国一盘棋”上进行整体把握，统筹安排，总体上协调公共产品在全国的供给。政府部门作为买者同时出现在要素市场和产品市场，因此，政府部门的购买行为成为价格机制的一个组成部分。政府部门可以通过影响市场机制，引导非政府部门的行为。对于市场机制不予提供或提供的数量不足的公共物品，政府部门将直接向非政府部门提供，并以征税的方式为这种活动融资。（或提供向资本市场举债为其活动融资）这样，政府部门参与市场经济运行，弥补市场缺陷的主要手段就包括支出、税收及公债。由此看来，通过征税，政府可以从根本上抑制“免费搭车”的现象，从而避免完全有市场调节而出现的外部性这种市场失灵，每个纳税人都要支都要向政府缴纳税收，虽然每人支出的税收数额不全一样。因此，政府主要通过强制征税来提供公共物品。

鉴于政府的一个重要职能是为全体国民提供普惠的公共服务。政府确实应该加大对公共产品的供给，为广大民众补账。可是，也要注意到，公共服务中还包括制度产品的供给，作为一种规范人们行为和社会秩序的公共产品，制度比起有形的物质公共产品来，对社会的作用更大更持久。从这一角度看，政府应该在制度建设上，为社会提供一个包括优良的法制环境在内的制度产品，这其实也是政府的职能之一。但就目前来看，就这一块的公共服务，政府还应该有待加强。

政府对于公共产品的提供应从过去传统完全由政府提供的“单一模式” 向“多元化模式”方向发展。所谓提供，就是谁拿钱的问题。公共产品的提供应有公共生产和私人生产相结合。

（一）公共生产方式提供公共产品

公共方式生产是指完全由政府生产、公共提供，不能排他的产品，由公共部门提供是唯一选择。准公共产品的特性使部分产品的政府供给比私人供给更具有优势，因为这样可以能够有效解决准公共产品由私人供给的低效率和外部效应问题，可以消除“市场失灵”的缺陷问题。

（二）私人生产方式提供公共产品

公共物品除政府提供外，还可以有私人企业提供，企业应提高自身的积极性，提供某些公共物品，与政府合作，与政府责任相结合，转变私人企业与政府之间的关系，从单一的行政管理关系向经济合作，谋求共同发展这种共赢关系转变。

1. 政府与私人企业签订经济合同。某些公共物品，，政府可以向社会公开招标，与一家或几家私人企业签订经济合同，通过合同的方式，让私人企业提供公共物品。这样做不仅可以减少财政费用，还可以提高公共物品提供的质量，使公共物品能够更好地服务大众，增加大众的幸福感。

2.政府授权企业独家经营。对于像发电厂这种具有规模经济效益的自然垄断行业，政府授权企业在这一领域独家经营，保证私人企业的经济利益。

3.政府对企业经济资助。当私人企业提供公共物品时，对于某些物品，政府会考虑到广大民众的利益，而限制这种物品的价格，避免价格过高或过低，但价格限制可能会导致私人企业亏损，因此，政府要对这些私人企业提供补助，降低企业的经济损失，鼓励私人企业生产这些公共物品。常见的补助的方式包括补贴、贷款贴息和减免税等，比如对私人公共汽车公司和对私立学校的补贴等。

（三）公共生产与私人生产合作提供公共产品

这是目前公共物品提供方式最常见的形式。主要的公私合作方式有两种：公私业务合作、公私资金合作。公私业务合作方式是指政府通过委托购买，由政府从私人企业方购买公共产品的方式，在政府不适合发挥作用的领域与私营组织合作实现“补缺”。公私资金合作主要有股份合作中的政府控股方式和股份合作中的“金边股”方式。（作者单位：山东大学）

参考文献：

[1]张馨、杨志勇、郝联峰、袁东著，当代财政与财政学主流[M]，大连：东北财经大学出版社.

[2]吴俊培，公共财政研究文集[M]，北京：经济科学出版社.

[3]胡浩.基于构建公共游憩空间的奥运场馆赛后利用研究——上海体育场实例分析及其借鉴[J].体育与科学，2009，30（6）：28-29，23.