镇政府所属国有企业对市政基础设施成本核算与管控

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摘要：市政基础设施建设是一项比较复杂的工程，其中成本管理在工程中显得非常的重要，它是工程能否顺利进行的重要保障，而且成本核算与管控贯穿于整个工程项目中。但是在目前的市政基础设施建设成本管控中还存在着一些问题。本文主要对镇政府所属国有企业成本核算与管控的薄弱环节，企业成本核算与管控的发展建议等方面做了一个简单的分析。

关键词：企业；成本核算；管控

自改革开放以来，我国的市政工程建设取得了较大的进步。它具有投入资金大、工期长、质量要求高的特点，其中成本核算与管控是一大难点，成为了人们关注的热点。要想保障市政工程建设的顺利进行，就必须采取有效的措施对工程成本进行监管。这样既可以保证工程的质量，还可以实现工程的经济效益和社会效益。

一、镇政府所属国有企业成本核算与管控的薄弱环节

（一）成本管控存在偏颇

目前，镇政府所属国有企业成本核算与管控将会面临两个问题，第一就是会讲企业盈利视为成本核算与管控的目标，这不仅仅是市政工程成本管理的误区，广泛的存在于其他类型的企业中。这些企业往往一味的去追求高额利润，却忽视了成本管理的科学性与合理性。第二就是依据中标的价格对企业进行成本核算与管控。正是因为上述两个问题，容易给企业成本核算与管控带来不稳定的因素，导致执行力度不足，长期下去，工作将无从谈起。

（二）没有协调成本与质量的关系

成本的内涵多种多样，其中质量成本也是成本的一种形式，它是市政基础设施工程的必要性支出，质量和成本呈现出正相关关系。在市政工程建设中，企业往往会为了提高工程的质量去增加成本的投入。市政基础设施工程与人们的生活息息相关，有些企业为了保证工程顺利完期和保证工程的高质量，投入大量的成本，却忽视了经济效益。还有的企业为了较少成本开支，在施工过程中偷工减料，换取低成本。这二者皆不可取。主要的原因，还是市政工程企业没有分清成本与质量之间的关系。

（三）成本核算与管控存在误区

现阶段，许多市政企业在成本核算与管控上存在明显的误区。它们认为成本管控只是财务部门的责任，忽视了成本管控必须全员参与才能将成本管控到最佳的状态。其实在人、材料、设备机械方面都存在成本管控的因素，并不是只有财务部门缩减预算就可以减少成本的支出。其实成本的管控贯穿在企业的各个方面，或者说是企业的全过程，即从招投标开始到工程竣工这个阶段。

（四）成本管控无法排除外部因素的影响

随着市场经济的发展，市政工程物料的价格也在一直的变化。在市政基础设施建设中，物料的价格在全部费用中占据的比重较大，有可能达到二分之一，甚至以上。所以说，物料价格的高低直接影响了成本的管控，企业必须根据市场内外不断变动的价格和通货膨胀指数等变量去调整成本管控的方法。但是目前镇政府所属的国有企业对市政基础设施成本核算的过程中，尚无法排除外部因素的影响，时常会受到通货膨胀因素的影响，去不断的调整成本管控的策略，无法形成有效的管控对策，面临着很多无法预知的挑战。

（五）政府融资成本较高

市政基础设施建设是政府融资涉及到的一个重要领域。它建设周期长，所需要的资金量大，是一个庞大的系统工程。政府必须通过投融资平台去获得融资。但是现阶段地方各级政府的投融资平台的管理模式和建设还存在很大的漏洞，在运营方面缺乏制度保障和信息不对称等问题，导致了模式过于简单化。除此之外，投融资平台所筹措的资金大多都用于市政工程和公共设施方面，限制了平台的盈利能力，增加了政府的债务负担，使融资的成本变得较高。

（六）项目成本核算困难

成本核算困难主要是成本的变动因素比较多，主要是因为市政基础设施在施工过程中不确定因素非常多，比如原材料的价格上涨、人工的价格、设备租赁的价格、施工条件的变化、设计变更、法律法规等政策变化等等，造成了成本核算困难。其次就是项目财务管理的混乱，施工企业没有完整的财务管理制度，在建工程结算也只是一味的完成利润指标，结算不及时或者不准确，长期不进行经济活动的对比分析和总结，经营和管理脱节，部门之间缺乏有效的沟通，各自为政，使得成本核算工作流于表面形式。

（七）成本核算与管控受到本级和上级政府干涉较大

镇属国有企业原则意义上不是真正意义上的独立企业，它的运行受到本级和上级政府制约。所以在成本核算与管控上也就不能做到真正意义上的自，或多或少受到本级和上级政府的干涉。

二、镇政府所属国有企业成本核算与管控的发展建议

（一）技术管控

要想实现成本最优的目的，就必须制定切实合理的施工方案，达到降低成本，提高工程质量的目的。在市政基础设施建设过程中，要充分的调动工作人员的积极性，深入分析技术方案，查缺补漏，对于危险的工程要组织专家论证，对其合理性和经济性进行仔细的分析和探讨。在施工过程中，要大胆的采用新材料、新技术，改变传统的工作流程，降低不必要的消耗。严把技术关，杜绝返工的现象。如果发现某一工序没有按照要求进行施工，就要采取措施及时的解决，将安全隐患消除在萌芽之中。

（二）费用管控

对于费用管控，主要的方法就是要对各阶段的成本进行管控，比如事前管控、事中管控、事后管控等等，这样才能有效的实现成本管理的目标；加强对人工费、材料费、机械费的严格管控，比如要对施工材料的用量和价格方面进行合理的管控，对价格要有准确的定位。对于机械设备来说，要尽量使用施工单位已有的设备，或者租赁他人的设备，必要的时候在进行购买。施工企业要安排造价员进入现场，了解施工情况和用料情况，获得第一手资源。如果在施工的过程中，出现了变更条令，就要对设计的更改进行严格的管控，并与监理单位进行沟通。

（三）质量管控

首先要严格管控材料和设备的质量。材料和设备在市政基础设施建设中具有非常重要的作用，选择符合标准的材料和高质量的设备才可以更好的保证工程的质量。其次就是引进高质量的管理人。为了市政基础设施的质量管理，施工企业应该引入高质量的管理人才，加大对人才的资金投入力度，对他们进行定期的管理培训，培训工作技能和业务知识，提高他们的专业技术水平，以确保他们在实际的工作中可以展现出负责任、专业的工作态度。

（四）决算管控

在市政项目施工过程中，经常会因为外在因素和不可控因素去进行项目的变更。在工程开始前要进行成本因素分析、质量因素分析、安全因素分析等等，尽管全部因素都分析到位，也很难避免工程中出现的突况。在工程发生变更时，企业要做好测量记录，包括更变发生的时间、工程量的大小、施工进度等等，在监理工程师那里进行备案。在进行工程决算时，要保护自身的合法权益，提供完整的工程变量清单，保证决算数据的准确性。

（五）责任管控

主要的方法就是建立项目成本管控责任制。健全成本管理体系，提高工作人员成本意识。在施工的过程中，要对每个施工环节进行质量监督，建立明确的质量规定，明确各单位、人员的工作职责，建立项目领导班子和项目经理责任制，采取责任连带制度，还要建立工作人员责任制度，比如合同预算员的成本管控责任、工程技术人员的成本管控责任、材料人员成本管控责任、机械管理人员的成本管控责任等等。

三、结束语

总而言之，国有企业在进行市政基础设施建设时，一定要注重对成本的核算与管控，建立项目成本管理责任制度，强化成本管理的理念，将责任落实到每一个人身上，加强材料和设备、人员的成本管控，不断的革新成本管控的方法，提高企业成本管控的水平，从而有效的降低工程成本而不降低工程质量，实现经济效益和社会效益双丰收。

参考文献：

[1]李立华.建筑装饰企业成本控制措施[J].科技风，2010（06）.

[2]马春芳.论市政工程企业的成本控制[J].中国市场，2010（41）.

[3]卞兰芳.加强项目成本控制，提高企业经济效益[J].企业研究，2011（08）.

（作者单位：江苏民裕投资有限公司 江苏省泗阳县众兴镇人民政府（民裕公司属镇属国有企业））