伙食费供应与管理方法的改革
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[摘要] 在社会主义市场经济条件下，要保证部队生活达到相当水平并保持稳定，就必须保证有足额、稳定的经费供应，与管理方法导致部队生活水平难以长期保持稳定。须对现行伙食费供应与管理方法进行大胆改革，使之得以进一步完善，确保伙食费足额供应、专款专用，使部队生活水平在稳定中不断提高。
[关键词] 伙食费；供应；管理；方法；改革
一、伙食费供应与管理现状分析
俗话说：“民以食为天”，又说“人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌”。部队要行军打仗，要完成繁重的训练教育任务，没有强壮的体魄不行，要有强壮的身体素质，必须有热量充足、营养合理的饮食保障。所以，部队生活好坏，以及是否稳定直接影响部队的战斗力，影响部队的全面建设乃至部队的凝聚力。要保证部队生活达到能遂行各种任务要求的相当水平，并保持相对稳定，就必须有足额、稳定的伙食费保障。但当前部队伙食费供应与管理方法却存在一些弊端：
1.供应方法中存在的问题。在实行改革开放以前，我国的经济体制属于一种完全的计划经济，物价完全由国家控制，相对稳定。步入市场后，由于市场物价是一个动态指数，而伙食费标准是一个相对稳定的指数。从部队副食品供应走向市场之日起，伙食费买不回食物定量就已经成为一种客观现实。例如，在部队实习时调查所了解，现行标准伙食费基本可以购足猪肉、禽蛋、蔗糖、蔬菜、海带等现行食物定量，但牛羊肉、禽肉、鱼虾的缺口较大，明显达不到食物定量。而部队伙食费标准的调整往往是等到物价涨起来了，部队反映大了，这才急忙增加一点标准，缓和一下局面。其基本的变化规律是：调整一次标准在短期内基本够了，过一段时间就不够了，不够了再调整，调完后又不够，实际上基本处于一种“基本够”与“不够”的循环状态。近年来虽然国家采取了一系列行政干预手段，有效地遏制了物价的大幅度上涨，但涨幅仍较大，伙食费买回食物定量仍有较大困难。所以，随着价格的市场化和波动频率、幅度的增大，以及人民生活水平的日益提高，我军现行伙食费标准调整机制不能实现经常所提的“双同步”。
2.管理方法中存在的问题。现行伙食费供应与管理方法下，财务部门负责对伙食费的预拨、供应、审核、决算和对连队伙食费开支的监督、审计，军需部门是基层伙食管理的职能部门，负责指导基层伙食单位采购、加工和制做等。这种职责权限的划分导致了管理活动中责、权、利的不对等。责、权、利对等是现代管理科学的基本原理。在伙食费管理活动中，管理的主体即管理者的责任、权利和义务必须是等价的。管理者要完成所赋予的任务，必须有相应的权力作保证。军需部门作为基层伙食管理的职能部门，没有相应的伙食费审核权、决算权，要履行好伙食管理的职能难度是很大的。这种“管钱”与“管事”相脱节的情形极大地影响了军需部门正常工作的开展，而管理活动中职责权限划分的不合理又容易产生军需、财务“两家都管，两家都不管，两家都管不好”的问题，从而降低伙食费的管理效益。
二、伙食费供应与管理方法改革设想
供应方法上做到“两个完善”。针对现行伙食费供应方法中存在的问题，拟提出如下两个改革设想：(1)完善国防费分配方式，伙食费实行预、决算报销制度。改革伙食费在国防费中切块分割的分配模式，恢复过去的伙食费评价制度，以全国各省会和中等城市作为评估点，根据食物定量标准和物价进行评价，按评价后的标准领报伙食费，实报实销，尽可能满足需求量。从宏观上分析，伙食费的充足供应依赖于国防费的充足供应。目前短期内实现国防费的大幅度增长有一定困难，也不现实。但可以设想在国防费逐年有所增加的基础上，优化其分配结构，优先保证用于广大官兵基本生活的伙食费得以稳定增长。(2)完善调整机制，基本做到“双同步”。为使伙食费调整机制适应市场经济的不断发展，保证部队生活水平不降低，应进一步完善伙食费标准调整制度：一是使伙食费标准随物价上涨而增长。可根据各地物价部门统计的副食品价格计算出购买各类灶主副食、燃料定量所需的经费，就是每人每天应享受的伙食费标准。评估伙食费的物价时点，以选定年度末或接近全年平均水平的时点为宜，第一次评估，核定“基数”。然后，在此基础之上，根据国家和地方权威机构对下年度物价预测结果，确定下年度伙食费标准，可以每年调整一次，每次调整时，同时考虑上年度物价实际增长幅度和下年度物价预测指数。二是使食物定量标准随城镇居民生活水平同步提高。根据各地社会经济调查提供的居民生活水平适时调整我军食物定量标准，提高部队的实际物质消费水平，使部队食物定量随着人民生活水平的提高而同步增长。实现部队食物消费水平由“温饱型”向“营养型”转化，于国家提出的叫“小康”水平相一致。三是完善适应不同地区的补偿机制。我国各地区之间的经济发展不平衡，同类给养物资在不同地区价格差别较大，若按国家物价指数统一调整伙食费标准，就会出现有的地区伙食费标准与食物定量标准不能同当地物价和居民生活水平挂钩同步的现象。
参考文献
[1]华裕方，文德卿.《军需保障研究・97论文集》.军事谊文出版社，1998(1)
[2]肖志夫.《关于部队伙食费独立保障的思考》.《军事经济研究》.1995(8)