市场、政府与市场经济

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摘 要 在市场经济条件下，如何界定两者之间的界限一直是非常有争议的话题。尽管市场和国家在资源配置上的作用正好相反，但市场和国家有着不可分割的相互依赖性。经济体制的差异反映的是国家和市场结合方式上的差异，这通常是个程度问题。

关键词 市场 政府 国家干预

中图分类号：F0451 文献标识码：A

关于市场、政府各自的作用和界限一直是经济学界争论不休的一个话题。

市场是通过自发交易协调商品、服务的生产和消费的组织。市场是通过协调人们追求自利的活动来提高社会经济福利的组织。从亚当・斯密和英国古典学派到新古典学派的经济学的正统观念指出，自由市场上的竞争会导致社会上最优的资源配置。他的著名的“看不见的手”理论简明地表明了这一机制：……每个人必须竭力使社会的年收入尽量增大起来。确实，他通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己在什么程度上促进那种利益。他宁愿支持国内产业而不支持国外产业，只是出于他自己的安全；他按哪种方式管理产业使产量达到最大的价值，也只是出于他自己的利益。在这个场合同在其他许多场合一样，他受到一只看不见的手的支配，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的（Smith， [1776]1937， 第423页）。

根据道格拉斯・诺斯（Douglas North）所说的传统，市场可以被视为一种制度机制（即行为规则的相互作用的制度），在这种机制内，参与者交换其权利和义务。一些机构（如：物权、合同法律及银行）能够使市场运作的更有效。

国家是一种拥有合法的强制力量的垄断组织。国家使用这种强制力量和由它制定的一套规章制度来协调人们的活动。国家可以不顾个人意愿，强行征募资源，如课税和征兵，同时对提供诸如国防、法院、警察和道路这样的无法由市场供给的公共品承担责任。

我们知道，市场经济运行的前提：

一是社会分工。社会分工使人们的依赖性加强，人们交换各自产品的要求变得越来越强烈，社会分工越细，市场经济就越发达，市场经济的范围和容量就越大。

二是生产资料私有化。在一个物权明确、法律规章可以对参与经济活动的各方的权益预予以保障的情况下，市场运行的最好。当物权不明确时，人们就会过于谨慎而不会却承担风险也不会进行长期投资，当规章制度过多时，资源就会浪费在“寻租”行为上。当代经济学这门学科研究的是稀缺资源的配置问题并且认为市场是最有效率的资源配置工具，所有成功的大规模的为经济发展所做的努力都是为了促进市场的形成，建立有利于市场作用发挥的机制。

从外部性问题到社会公平问题，市场作为资源配置的唯一方式不是值得信任的。政府之所以要对市场进行干预和调控，目的就是为了克服市场失灵，克服市场机制的缺陷或不足。我们认为，政府的九种职能如下：建设基础设施（为了促进资源、产品和信息的流动性，足够的交通运输设施和通讯设施是必需的）、影响态度、确定经济制度、影响资源使用、影响收入分配、控制货币数量、控制波动、保证充分就业和影响投资水平。

政府的一个关键作用是创造市场可以有效运行所需要的条件。竞争需要一系列强制执行的规定来管理合同和财产权，而政府在制定和执行这些规定方面居于最佳地位。政府必须通过与合同和产权有关的法律制度。我们这个时代最卓越的经济史学家道格斯？诺思（Douglass C.North）认为，如果没有对产权的保护以使发明家和创新者相信他们能够在引进改进技术后获得好处，工业革命就不可能实现。政府必须强制执行规定并解决由此所引起的争论。随着经济活动的扩展，市场变得越来越客观，同样程度的压力已经变得不能管理日常的交易。如果规定没有被强制执行，交易中就会出现某种程序的不安全感，人们就不大愿意将资源投资在生产和创新活动中。

由于发展中国家独特的经济和社会结构，早期的发展经济学家一般都认为，国家应该干预发展过程。其理由是：发展中国家的市场不完善；私人资本主义发育不良和广泛存在自然经济；资金、技术和人才严重缺乏；严重的国内贫困和失业问题以及在国际经济关系中处于不平等地位等等。他们主张，国家要制定经济计划，实施进口替代战略，以实现资源的合理配置，促进经济增长，增强经济自立程度；在国际经济关系中，一些发展经济学家认为，发达国家应该在贸易等领域作出一定的让步，应该增加对发展中国家的援助，以改善它们的处境。

发展中国家似乎对国有企业有着特殊的偏好，然而，国有企业的效率通常是不高的，部分原因就是政府赋予这些企业市场的垄断控制权。有了垄断控制权，它们就能够将价格定得足以抵消它们的高成本并且能够出售质量较差的商品。这些企业的经理们，将会把他们的大部分精力用在对政府进行游说，以维持这种保护，而不是学习如何面对竞争。

尽管一些国家在长期采取抵制进口策略的同时，经济保持了较快的增长并且许多大国（如印度、巴西、中国）采取这种策略的意愿也相当的强，但是因为大规模的政府干预及保护的存在使得国内生产效率低下。发展中国家试图主导经济发展的过程但结果往往是不成功的，有的甚至对经济增长与发展造成了伤害。

20世纪50年代，发展经济学家把政府看做资源积累与配置的合理机制。这种观点已经被那种政府的政策应该极力创造一个运行良好的市场的观点所代替。因此只要建成了竞争性市场，市场就应该成为配置资源的第一作用力。如果存在市场失灵，那么不论是在发展中国家还是在发达国家政府就应该在经济决策中发挥更大的作用。政府可以参与到生产活动中去，但是应越少越好。除了我们所提到的领域，各级政府还应保持宏观经济水平上的稳定。制定一种对经济活动无负面影响的有效的税收体系，坚持一种既可保持物价稳定又能够促进就业的政府信贷与支出政策。在鼓励国际竞争的同时不使本国的弱势产业及金融业因受到国外商品与资本的竞争而受到损害。

尽管市场和国家在资源配置上的作用正好相反，但市场和国家有着不可分割的相互依赖性。市场发挥作用的首要条件是清楚地界定商品的服务的产权。保护产权和实施合同的主要手段是国家制定的法律，这是由法院和警察局这样的国家组织执行的。另一方面，国家组织的活动在很大程度上依赖于市场。经济体制的差异反映的是国家和市场结合方式上的差异，即哪部分经济活动由国家负责，哪部分经济活动留给市场，国家的行政组织即政府对市场活动进行多强和多宽的控制，这通常是个程度问题。

改革就是要试着将竞争引到那些限制竞争或缺乏竞争的市场中去！

（作者：贵州财经学院马克思主义学院教授，大学本科，研究方向：马克思主义经济理论）

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