新农保“宝鸡模式”在全国借鉴试点

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8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国务院新闻办召开的新闻会上披露，中国农民年满60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，今年国家先选择10％的县(市、区)试点，然后全面推开。

9月9日，国家《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式，而试点工作亦将在不久后启动。

而此举也被认为是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又一项重大的惠农政策。

来自陕西宝鸡的消息称，这次将在全国试点的新农保体系，主要参考并借鉴了“宝鸡模式”。在此之前，本刊曾在2009年第4期以《新农保的“宝鸡模式”》进行了报道。

宝鸡先行一步

事实上，农民普惠式养老政策在我国酝酿已久。

早在2007年11月，党的十七大报告就指出：“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系。”随后，经过一年多的酝酿与准备，2008年11月，人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政，用于农民养老保险”的主导思想。

2009年6月24日，我国“老有所养”的新农保体制终于迈出了历史性的一步。同日，我国决定从2009年起在10％的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。

而几乎与此同时，宝鸡也开始在全市范围内推广这种新型农村养老保险。据悉，为了降低缴费门槛，当地政府还将原来的按照当地农民年人均收入10％～30％缴费，调整为5％～30％。也正是因为这些措施的实施，激发了农民的参保热情，短短一个月时间内，当地参保人数从先前的25万激增至70万。而陕西在此基础上创立的“个人缴费、集体补助、政府补贴”的“三结合”新型农村社会养老保险模式在全省其他试点推广过程中也同样得到了农民的肯定。

宝鸡的成功经验在得到人力资源和社会保障部肯定的同时，继而成为全国“新农保”的蓝本。

“《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》基本上和宝鸡的试点方案模式一样。”宝鸡市劳动和社会保障局农保处副处长吴耀秦说。“宝鸡地处西部，经济发展在陕西处于中等水平，在财政不宽裕的情况下成功推广‘新农保’，也更加坚定了国家在全国推广‘新农保’的信心。”

当然，宝鸡在发展“新农保”过程中所面临的问题及其解决办法，也将为全国其他地方推广这一新型农村养老保险提供前车之鉴。

而陕西社会科学院社会研究所副研究员刘玲琪也在接受记者采访时也表示，随着中国城市化进程的加速和人口老龄化时代的到来，大量的青壮农民工填补城市劳动力短缺，使得中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会更加凸显出来。

制度尚需进一步完善

那么，即将试点的农民普惠式养老政策究竟如何设计?会否像“老农保”那样停滞不前?对此，人力资源和社会保障部媒体宣传部门对此疑问的回复则是，具体实施细节尚在探讨之中。

而事实上，当前被广为肯定的“宝鸡模式”事实上也存在着“摸着石头过河”的风险。

由于没有任何经验借鉴，在制定试点办法之前，宝鸡市劳动保障部门则进行了长达一年的调查。这份调查结果显示；91％的人认为推行新型农村社会养老保险很有必要；而89％的人认为，政府财政应该给予适当的补贴。

“所以，在试点方案中，突出了政府的财政投入。”吴耀秦说。因此，作为一项利民惠民的举措，各级政府的财政支付能力也成为这项政策可否顺利实施的关键。

然而，宝鸡市财政局一位相关负责人则向记者表示，从2007年7月1日试点起至今年上半年，市财政共投入7078.55万元。但如果这个人数增加到70万，半年时间就得投入7140万元，财政压力较大。

“不过，如果将来中央财政承担了基础养老金，地方财政的压力就会减少很多。”吴耀秦建议说。

与此同时，陕西省政府也明显加快了新农保的推广进程。2009年8月31日，陕西省政府召开了第20次常务会议，会议决定，从2009年10月1日起，在全省10％的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，并提出“争取三年内实现新型农村社会养老保险基本覆盖”。

(张敏洁)