认清优势与问题全面推进兵团农业现代化发展

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2013年12月23日至24日在北京举行的中央农村工作会议，对兵团现代农业发展具有重要的指导意义。会议明确提出，“三农”问题是全党工作的重中之重，要全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策。

兵团农业现代化发展水平虽已处于全国前列，但农业生态问题、产业层次低等问题依然突出。因此，加快兵团农业现代化发展步伐，根本出路在坚持“生态、节约、高效和持续”的发展理念，以土地产权、农业产业化经营体制改革和创新为突破口，走出一条有兵团特色、各方面协调发展的农业现代化道路。

发展优势

兵团规模化经营和生产组织化程度高，土地利用率和劳动生产率均高于全国平均水平。以2011年为例，当年，兵团实现农业生产总值675.85亿元，以占新疆11.98%的人口创造出占同年新疆34.56%农业总产值的业绩，棉花总产129.31万吨，占自治区的44.63%，人均棉花产量、商品率居全国第一，同时还建立了以棉花、粮食、油糖、番茄、葡萄、香梨、干果、牛羊肉、牛奶和饲草料等为主导产业的一批特色农产品基地。

通过不断提高农业技术普及率和加大“三大基地”建设力度等措施，充分利用和配置有限资源。兵团建设了全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地“三大基地”，高新节水灌溉面积占总灌溉面积的一半以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到90.1%；建立了2个全国现代农业示范区，4个全国农产品示范基地。农业“十大主体技术”和精准农业六项技术对农作物增产明显；高产作物品种培育、杂交育种、育苗移栽等技术激发了农作物持续增产潜力。

土地规模化、集约化经营的集团优势明显。兵团实行“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的基本经营制度，提高了团场土地规模化、集约化经营的集团优势。职工的土地承包经营权不断扩大，收入水平和农业劳动生产效率持续提高，社会保障和服务不断完善，让职工感觉到从事农业生产是稳定体面的职业。

构建新型农业产业化经营体系进程加快。目前，兵团已培育了一批新型经营主体，形成了以15户国家龙头企业为核心、54户兵团级龙头企业为骨干，100余户师级龙头企业为基础的发展格局。兵团拥有国家农产品名牌产品和驰名商标6个，自治区名优产品和驰名商标83个。

面临的问题

农业生态问题突出。过量使用化肥、农药、农膜污染，农业生态问题使兵团农业的不可持续性日益明显。农资价格持续攀升，人工成本日渐增加，农业比较效益低。一些垦区无节制开采地下水，扩大耕地面积，使得水资源减少、绿洲生态问题日益严重。

兵团农业经营体制具有明显的路径依赖性。在兵团现有农业土地承包经营制度下，部分团场为获取更多利益，采用提高土地承包费用和压低农产品收购价等办法，导致团场与职工的利益矛盾突出，农业经营运行效率低，直接制约着现代农业的发展。

农业产业层次较低。兵团目前面临着农业产业链条短、产业化企业数量多但规模小、产品附加值低、知名品牌少，优势特色产业同构、产品雷同严重等一系列问题。

发展建议

贯彻落实中央农村工作会议，加快推进兵团现代化农业发展步伐，首先应改进兵团农业生产方式，规范农业生产物质投入标准。加强农业科技研究开发和推广，创新农业生态技术，提高农业参与主体的生态、持续发展意识，发展生态农业模式，实现真正意义的现代农业。

其次，要利用特色优势农产品资源、区域优势和主导产业集团化发展等有利条件，培育新型农业产业化经营体系。加强农业产业的基础设施建设、农业产业园区建设和信息化服务系统建设，延长农业产业链条，深化农业产业化发展层次，不断推进兵团农业现代化发展。

与此同时，兵团应加大提供优惠政策和资金支持力度，引导资本向优势主导产业集中，培育壮大农业产业化核心企业，形成辐射带动力强的企业集群，并引导龙头企业向产业园区集聚，为农业产业化发展创造良好环境条件。

加强中介服务建设和建立完善企业家队伍培育和激励约束机制，为企业家成长提供良好的环境，建设一支高素质的企业家队伍。