论园林工程造价控制存在的问题及应对方略

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摘要：园林绿化工程的工程造价管理有其独特的一面，必须结合它的特性实行全过程控制，形成规范有序的管理体系。本文通过分析园林工程造价控制中存在的问题，进而提出了园林工程造价的控制措施。

关键词：园林工程；造价控制；存在问题；控制措施

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

引言

园林工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于园林工程全过程的控制。在园林方案设计阶段、园林工程施工阶段,把园林工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

一、园林工程成本管理的作用

成本管理在工程项目建设的过程中具有举足轻重的地位和影响。对园林工程的造价控制的作用主要体现在以下几点：

（1）可以有效管理控制园林工程的成本支出。园林工程本身就具有周期比较长、投资金额较大、涉及的专业领域较为宽泛等的特点，所以在实际施工过程中对园林工程的造价进行合理评估与控制的意义重大。对园林工程的造价成本进行合理评估和控制，可以避免一些非建设性的资金投入，有效利用资金，各项资源也得到优化配置，相应地提高经济效益。

（2）可以有效协调园林工程建设各方的利益，达到互利共赢。合理规划园林项目的成本控制机制，通过采用多目标的评价方式，来加强成本控制的力度。在多目标评价体系中，居于中心地位的依然是城市，园林工程的建设宗旨就是能更好地为城市建设服务，通过对园林的合理规划和建设不断地改善着城市的环境，为人们创建出更美好的生活景观，最终实现追生态效益、社会效益、经济效益的和谐统一。所以这就使得园林工程的成本规划目标不仅是获得经济效益，还要协调各种利益关系，实现和谐共荣的局面。

二、园林工程造价控制存在的问题

1、 方案设计忽视工程造价

园林绿化工程的相关强制性规范和条文较少，因此很多时候会通过行政手段来干预。设计单位为能使设计方案顺利通过，进行园林设计尤其是一些艺术性较强的园林设计时为了中标，往往急功近利，以达到景观效果为首要目的，注重设计方案的标新立异和外表美观，将经济技术放到次要位置。比如为尽快达到设计效果，种植绿化苗木时大规模地采用大型苗木、珍贵保护植物并增大苗木种植密度，这会使绿化工程造价大大增加，同时设计费用也会随着工程总投资的增加而增加，这样不但满足了建设单位的需要还能增加设计利润，一举两得，因此市场上设计单位盲目扩大工程规模、抬高造价的情况屡见不鲜，致使造价在设计阶段就被提高。

2、讲求艺术性与投资金额控制的矛盾

因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号， 设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题， 最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。

3、工程变更随意性大, 变更次数多

园林绿化工程建设的风险性较小, 施工过程中受行政领导干预的现象比较普遍, 导致工程变更次数增加,使得工程造价无法控制。园林工程建设是一项正在演化、发展中的复合性的学科, 包含绿化、假山、水景、亭廊及园林供电照明等较多建设项目。施工单位为了赚取最大的利润,报价时抓住图纸不细致的漏洞, 以较低的价格中标, 然后在施工中提出大的变更, 最终造成项目的投资成本不断递增。

4、造价控制难度大

城市园林绿化工程多为城市配套工程或在地质条件较为恶劣的山峦、崖壁、滩涂、滨水区等进行建设,其城市地下管网、水文地质、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本,前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。园林绿化工程不仅具有感官休憩功能,更重要的是体现一种精神意境、历史文化底蕴和人文气息,所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行详实地调查研究。如果前期调查不够深入,也会影响园林绿化设计的正确定位,使设计主题偏离,导致设计阶段造价无法把握和工程施工阶段造价无法控制。

5、造价管理人才缺乏, 难以实施全过程控制管理

目前, 我国的工程管理人员大部分是相关岗位的专业技术人才, 对工程的造价控制管理了解甚少, 只肤浅的停留在预、决算的审核上。工程造价控制管理是建设工程项目管理的一个核心部分, 它应始终贯穿于工程建设的全过程, 即在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段。由于造价人才的不足, 目前我国造价管理往往集中在招标阶段，重视低价中标。而在设计阶段、施工阶段及竣工阶段缺乏有效的造价控制, 还没有进行全过程的造价控制管理。

6、监理制度不完善, 工程量无法控制

目前我国还没有一套完善的园林绿化工程监理规范, 监理工作还不够规范。同时由于园林监理人员的严重不足, 园林绿化工程往往由土建监理代替, 专业知识的不足导致园林绿化监理人员往往只侧重于工程质量的监理, 对监理的其他内容不甚清楚, 再对工程造价的监管控制更是心有余而力不足。且园林绿化工程由于建设单位而引起的变更较多, 也导致监理主观上不想深入现场认真核对工程量, 也不对工程造价影响较大的工程进行复核, 使工程造价严重失实。

三、园林工程造价控制措施分析

1、实行方案招投标和限额设计

将招投标实施办法引入园林绿化工程设计，能够增强设计人员的风险意识、提高其设计质量和经济核算精准度，以最终实现设计优化的目的。具体来说，在设计的招标过程中，要进行方案设计和施工图设计的招投标，这样设计的每个阶段便都可以通过竞争机制来实现设计的优化。实施过程中评审人员要对设计方案进行公开评审、论证并公示，通过技术标、商务标和方案效果的评比，最终选取的中标方案应能保证经济合理的同时还能满足使用功能要求和景观效果，并以较少的投资带来最优化的经济和社会效益。所谓的限额设计指的是依照已审核批准的设计任务书和投资估算书，在保证使用功能的条件下对初步设计和批准后的初步设计概算进行控制以指导施工图设计。设计方案的审核不仅要求其满足一定的艺术观赏性，还要求其与设计任务书和投资限额要求相符。

2、园林景观工程的设计阶段

招标引入之后，竞争也会更加的激烈，一个优秀的设计方案便能使工程具有更强的竞争力，并且能够使人赏心悦目，若是有一个富有创意并且有合理性的建议就更加的完美了。所以通过工程的招标就能够选择一些设计优秀的方案和单位，进行对比。尽管园林工程要具有一定的艺术性特征，表现的形式也多种多样，但是衡量标准并不是一样的，这就造成了无论是在材料的选择上，还是在设计工艺上，都有一定的自由空间。同时要实现对设计标准、慨率指标，还有就是工程的数量进行控制和管理。

3、加强变更过程的管理

在园林工程建设中变更是不可避免的, 其表现形式主要为设计变更及施工变更, 合理地处理工程变更是园林绿化工程造价控制的主要方面。在施工过程中由于项目建设条件改变或施工实际需要而变更的, 必须经过深入的调查研究并充分论证, 本着对工程技术、工期和造价 3大控制相结合的原则, 由建设单位、设计单位、监理单位及施工单位协商, 经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明, 按程序报批。但变更后的总造价原则上应控制在投资计划的范围之内, 不得随意提高档次或扩大工程范围、增加工程内容, 如增加综合报价较高的苗木种植密度、加大苗木规格或更改苗木品种等, 导致整个工程造价升高的现象发生。

4、施工阶段造价控制

园林施工项目包括施工准备、施工规划、项目施工、项目验收、绿化养护和竣工验收等一系列内容。因此,在施工阶段,在保证施工质量的前提下,控制工程造价,取得投资效益,就要充分利用资源与信息,形成时空上的特定秩序和流程,减少无效劳动和浪费,加强对工程建设的管理和监督职能,从而达到控制项目建设造价的目的。有效控制工程变更和现场签证,不随意修改已获批准的施工图设计,不随意增加项目,不随意更改设计标准,严格按程序操作,避免造成投资失控的严重后果。加强工程质量管理和工程进度管理。施工组织不合理,不仅影响项目的进度和质量,而且影响项目资金的使用。严格审核工程施工图预算,根据施工设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。择优确定专业分包单位,防止少数垄断性行业任意抬价,深入现场,收集和掌握施工有关资料。

5、要推行造价师参与工程全过程的造价管理体系

有效的进行园林绿化工程造价控制的关键在于造价管理人才的培养。鼓励造价管理人员参加国家造价工程师执业资格考试, 对通过国家注册造价师职业资格考试的人员进行重用, 参与园林绿化工程从立项至竣工全过程的造价控制管理。随时掌握并控制工程造价的合理变化, 重点对工程项目的设计方案经济比较及概算编制,施工图审核及预算编制, 招投标及合同签定, 施工过程造价确定及控制, 竣工决算等方面的造价控制。

6、制定和完善相关规范, 完善监理制度

园林绿化工程监理工程师素质包括其业务素质和政治素质。对业务素质而言, 很多监理人员由于不是园林专业出身, 园林监理业务水平较低, 对工程本身了解少, 经验不足, 无法核实应核的工程量和控制非正常的变更, 因而使投资失去控制。因此提高监理工程师的综合素质十分必要。

结束语

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，对园林景观的要求也越来越高，同时园林景观工程的造价也越来越高。园林工程的造价控制与管理，需要通过科学合理的具体措施，在不影响工程质量和进度的前提下，有效地控制园林工程的造价，才能确保园林工程的经济效益。

参考文献

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