新时期事业单位财务管理改革实践探索
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财务管理是事业单位的核心工作，是保证事业单位各项工作任务完成的根本保证。事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。伴随着国务院最新事业单位财务制度的下达，事业单位改革尤其是财务管理改
革越来越牵动人们的视线。
随着我国经济的发展，管理体制的改革，事业单位的经济来源仅仅依靠政府已经不能满足人们正常的需要。因此，在会计体系快速发展的进程中，作为我国行政管理的主体的事业单位一直处于财务管理的边缘地带，如何有效管理好事业单位的财务一直是困扰各级政府的一大难题。
一、事业单位财务管理存在的问题分析
财务管理的制度不健全。首先，财务制度不健全。长期以来，事业单位的普遍存在重资金使用过程轻财务管理，重会计核算轻财务监督的片面现象，造成事业单位在财务管理方面缺位。有的单位没有单独制定内部的财务管理制度，管理的随意性较大。有的单位缺乏明确的岗位责任制度，财务人员对于其所处岗位的职责内容不详，由于职权不明确，责任不清楚，程序不规范，造成会计工作秩序混乱和财务管理失控。其次，思想上不重视。现在很多事业单位存在着管理观念落后，管理程序不通顺，管理人员知识技能落后并且缺少相关的培训，而且责任感欠缺，和相关监督制度不够完善与会计票据统计不负责任等问题出现。对于已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计。
对财务预算编制的重要性认识不足。内控意识是内控环境中的关键内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的基础性保证。计划经济体制下的职能实现工具弱化了事业单位财务人员的主动财务管理意识，再加上财务人员素质的参差不齐，让事业单位的财务管理水平低下。有的单位缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，重事业发展，轻内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解。多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率，预备上级主管部门削减，歪曲了预算编制的目的。
财务监管机制不完善。行政事业单位财务管理，规范财务行为，是当前一项十分重要的任务。但由于缺乏强有力的完善、配套的外部监督和内部约束机制，行政事业单位的财务管理中仍存在一些问题，如财政票据使用和管理不规范、擅自开设银行账户、挤占挪用专项资金、不按规定政府采购等等。外部监督的内容重点还停留在专项资金到位情况，没有起到应有的监督作用，有无专款专用，管理有没有漏洞等方面，缺乏对资金实际绩效的评价，无法对资金安排、使用情况作出科学的评判，难以指导预算资金的分配，监督的形式单一、方法落后。审计人员的经验欠缺，整体素质还不高，对各类事业单位的特点和需要重视不够，在执行会计检查和监督时，经常会出现不协调的现象，有些还与事业单位勾结，出具虚假的审计报告，对事业单位进行会计监督更无从谈起。外部监督力度太弱。
健全财务管理制度。财务管理是单位内部管理的核心，财务制度的建立和完善是规范和加强单位财务管理的基础，是坚持依法办事、依法理财，提高工作质量和效率的根本途径。因此，我们要加强内部监督和控制，建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、固定资产清查制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、票据管理制度、会计电算化管理制度等。严格按照《会计法》规定，切实执行单位负责人对于会计监督制度的组织和实施，对于单位内部的会计监督和有效地实施负最终责任。单位领导应该坚决的担负起法律给予的责任，加强会计管理，严肃内部会计监督，建立有序和高效内部会计控制制度。要严格执行财政财务法规制度，按照国家财务制度的规定不断健全内部财务管理制度，在坚持“一支笔审批”的基础上，严格规定财务开支的审批权限，并牢固树立服务意识和大局意识，使单位财务开支既要做到保障单位公务活动的需要。
提高财务预算编制重要性认识。事业单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础。因此，我们要增强预算的观念，对单位的财政资金及使用效率进行复核，树立正确的理财观，先预算后支出的原则不可改，无预算坚决不支出。行政事业单位要树立以预算管理为中心的财务管理体制，对单位内的收支情况进行规范，在执行过程中对财务管理制度进行有效的规范，将其贯彻在整个预算过程中。同时，必须要受到单位本身的重视。只有事业单位本身知道预算的重要性后才可以给财务管理部门更多的权利和不断的人才输入。而人才不仅是企业的力量源泉，也是事业单位引进新思想，新观念，新力量的重要途径之一。在输入人才的同时也要不断的重视提拔培养他们，不断的让他们在工作中积累大量的经验。
完善财务监督机制。首先，强化内部审计监督。事业单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备，使事业单位内部潜在的风险得以消除。在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。其次，从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，设定不同的考核指标，逐步建立起以提高经济效益为目标，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督。第三，必须建立和落实内部会计监督责任制，明确每个人应承担的责任。单位负责人是落实内部会计监督的第一责任人，必须积极支持和保障会计人员依法履行监督本单位经济活动的职责。
随着事业单位改革的不断深化，其财务管理的改革进程也必须加快。因此，面对越来越激烈的市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，事业单位应加大财务管理的力度，更新观念，我们也必须转化管理机制，紧跟市场竞争机制，建立自我发展机制，使事业单位的财务管理向更科学、更规范、更合理的方面发展。
（作者单位：哈尔滨市内河管理处）