高校家庭经济困难学生经济问题分析及对策

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[摘要] 近年来高校学生拖欠学费现象日趋严重，学生经济问题日益突出。本文从我国实际情况出发，参考国外的经验和做法，对于解决困难学生的经济问题，提出了若干改进措施，对改进和完善助学体系具有很大的借鉴价值。

[关键词] 高校 特困生 助学贷款 经济问题

随着我国教育体制改革的不断深入和高校收费制度的推行，近年来，高校家庭经济困难学生的比例逐年提高。目前我国高校已基本形成了“奖、贷、助、补、减”的助学体系。从1999年起，国家陆续出台了一系列帮助困难学生完成学业的政策，开展国家助学贷款，但是在实施中仍存在许多问题，未能从根本上解决困难学生的经济问题。

一、目前存在的主要问题

1.困难学生比例太大，拖欠学费现象严重

由于大部分学生家在农村，许多来自贫困地区和城市下岗职工家庭的学生日常生活都存在很大困难，更无力承担每年几千元的学费。学费不能按时收缴,直接影响了学校办学条件的改善，严重制约了学校的建设和发展。目前各省市都建立了学生贷款工作领导和管理机构，开展了国家助学贷款，并建立完善了监督检查、定期通报和举报等措施，但催缴学费和催还贷款难度仍然很大。

2.学校的助学体系无力完全解决困难生的经济问题

为了体现国家对困难学生的关怀，目前，各高校都形成了基本完善的奖、贷、助、补、减的助学体系。但是,尽管学校提供的奖学金、贷款及困难补助比例较大,但额度小,适合学生的勤工助学岗位和资金也少。而只面向特困生的国家奖学金、励志奖学金尽管额度大,但比例低,不能满足占学生总数20%的困难学生。

3.国家助学贷款条件苛刻，不能满足困难生要求

国家助学贷款是信用贷款，银行认为风险较大，积极性不高。特别对于一般院校、专科学生和学习成绩稍差的学生银行经常不予放贷或采取债权保护措施，而贫困学生大多来自边远和经济落后地区，因为教学资源落后，往往学习基础较差，因此很难贷到。

4.学生困难程度难以衡量和评价

各地区经济发展水平和生活物价指数存在较大差异，用同一标准衡量并不科学合理。学校和专业间特困生分布也不均衡，用同一比例划定特困生难以保证每个困难学生都有机会得到资助，按照特定的比例确定特困生人数本身就不尽合理。而按照人均家庭收入和消费状况来确定特困生又缺乏科学的评价和操作体系。况且，学生家庭居住分散，对每个申请人的经济状况进行调查工作量大，人力物力难以达到。另外，居民经济收入途径多样化，国家缺乏有效的监控手段，许多地方政府部门出具的证明也缺乏客观性。在很大程度上只能依赖于申报人的诚信。所以目前许多高校采用民主评议的办法依靠学生平时的消费表现确定特困生，尽管是按照规定的比例来进行“评选”，无法准确考察学生实际困难情况，难以避免地融入个人情感因素。

二、改进措施

1.完善助困机制

统筹考虑“奖、贷、助、补、减、免、缓”，充分引入激励机制，不仅仅助困，更要助优、助勤。由于在校学生经济困难只是暂时的，不同于民政部门和慈善机构资助的其他群体，毕业工作后学生很快就具有还款能力，所以应尽量少用无偿资助方式而应当以有息校内贷款作为解决经济困难的主要途径。对于经济困难学生要热情关怀，积极帮助，但从制度上，不能让困难学生具有优越感，将困难作为享受特殊政策的资本，而应该让学生感受到党和国家的关怀，将经济困难作为自立自强、拼搏进取的动力。

2.拓宽贷款方式

目前，高校实行的大都是信用贷款，但由于我国的社会诚信体系尚未完善，银行风险较大，加之学生贷款金额相对较小，放贷成本较高，所以银行积极性不高。银行更愿意办理风险小的抵押、担保等其他方式贷款。所以应当积极调动学生家庭力量，开办生源地贷款，将学校信用贷款作为补充。

一些省市从2003年试行生源地国家助学贷款，对学生困难程度的评价更准确合理，既方便学生办理，也减轻学校的压力，同时对学生毕业后履约还款也增大约束力，降低了银行的风险。

3.放宽还款条件

英国是世界上首先提出开展助学贷款的国家，目前每门课程的培养费用为5000英镑，其中政府出4000英镑，学生负担1000英镑。近一半学生要通过贷款解决学费。还款从毕业后年薪超出１万英镑部分的9%在税前按月从个人医疗保险卡上扣除用以还贷，退休时仍未还清由国家偿还。

由于近年来就业形势较为严峻，就业期限又延长至毕业后两年,一些学生不能及时就业。另外,工作后薪资普遍不高，还要从收入中拿出一部分偿还其他借款和贴补家用。目前银行规定的还款期限太短,通常要求毕业后六年还清本息,尽管助学贷款大都采用学校及教育主管部门贴息甚至全部付息的办法，但对于大部分学生来讲,仍存在较大困难，无法保证按时偿还贷款。经过调查,大多数学生不能按时还款并非都是因为不诚信所致。所以适当延长还款期限，增加还款灵活性是改变目前还款问题的有效办法。

4.落实助困工作经费问题

目前，各大学遵照中央有关文件精神，均成立了贷款管理中心，并配备了专、兼职工作人员，但工作经费却没有具体的文件规定落实。

5.建立银行激励机制

助学贷款工作的开展，主动性往往在银行方面，所以建立相应的银行开展助学贷款工作激励机制，有助于发挥主动性，进一步推进助学贷款工作，一定程度上帮助缓解困难学生经济问题。

三、结语

对高校家庭经济困难学生进行资助充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府的关怀，不仅是高等教育收费体制改革的重要配套措施，而且关系到高校和社会的稳定，所以，解决好家庭困难学生的经济问题，帮助他们顺利完成学业，是高校更是全社会的义务和责任。