做好监管与服务,促进羊绒产业发展

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完善建档基础工作，有效开展分类监管

宁夏纤检局为了及时掌握企业的生产经营情况和产业运行规律，从完善质量档案等工作入手，摸清底数，使各项工作做到有的放矢，有针对性地开展了一系列的基础性工作。

1.用好用活质量档案，及时掌握企业动态。2011年，我们对以往已经建立质量档案的100多家生产加工企业的信息进行跟踪，根据企业的变化情况，及时调整和变更质量档案内的相关内容，使其真正能够全面、真实地反映企业的实际情况，做到了跟踪常态化，信息动态化。与此同时，我们对吴忠和海原新建立的两个产业园区和新开工生产的30余家羊绒、羊毛加工企业进行了调查摸底，建立健全了质量档案。2011年，我们共调整羊绒生产加工企业质量档案20个，变更质量档案内容25项，新建企业质量档案30个，档案建立覆盖率达到了95%以上，全面掌握了产业的总体状况和企业的动态情况。在建立企业档案的同时，又对各企业的200多名检验人员进行造册登记，建立检验员档案，要求从事检验的人员做到持证上岗，强化了检验人员的质量责任，从而为保证产品质量和提高打下了基础。

2.确定试点企业，逐步推行分类监管。为了使监管工作能做到务实有效，我们制定了《羊绒加工企业分类监管工作细则》和《羊绒企业监督管理分类评价工作表》，将106家羊绒企业按照综合评价划分为A类16家、B类46家、C类44家三种类型，在划分企业类型的基础上，分别明确监管工作的内容，A类企业以提供服务为主，B类企业以监督管理和服务并举，C类企业以执法检查为主。制定了监管和服务的具体内容，目标任务和工作计划，大大增强了工作的有效性、系统性和规范性。通过分类监管工作的开展，形成了A类企业欢迎我们、B类企业配合我们、C类企业顾虑我们的特点。为了促使企业更好地执行《毛绒质量监督管理办法》，今年又选择雪源、盛源等5家羊绒企业，作为分类监管的试点企业，按照办法和标准的要求，完善标识、分类组批、批量检验、交易报检，认真开展了监管工作，取得了初步成效。

认真开展公证检验，不断挖掘公检作用

为更好地维护生产企业山羊绒交易秩序、促进山羊绒产业健康发展，在中纤局的支持下，积极扩大公检量，不但更好地体现公检为企业服务的优越性，而且积累了宏观分析山羊绒品质、流通形势、育种改良的第一手资料。

1.努力提高羊绒公证检验的覆盖率。宁夏羊绒加工行业的原料来源于20多个省区和国家，原料收购是影响企业产品质量和经济效益的重要环节。从2005年开始，我们先后选定了宁夏同心祥福毛绒有限公司等8家羊绒加工企业作为羊绒公检试点企业，按照国家有关政策规定和工作程序，认真开展了羊绒公证检验工作。2011年共计抽取原绒、分梳绒两个大类，白绒、青绒、紫绒三个品种共182个批次，检验检测平均直径、手扯长度等6项指标，共1000个数据，出具公检报告182份，公检总量达到2307吨。公检工作的开展为企业提供了及时有效的生产管理数据和贸易结算依据。

2.为政府和行业主管部门提供详实的质量分析报告。通过对公检后的山羊绒品质变化情况分析，一是可以为政府提供有关产业管理方面的决策依据，对畜牧业乃至羊绒加工业的良性发展起到很好的参考作用。二是通过公证检验能够分析到山羊绒细度呈逐年变粗的趋势，发现山羊绒优良特性逐渐减少，这是由于过分追求产量进行品种改良的结果。引起了畜牧业人士的关注，并认识到要尽快建立优质绒山羊品种资源繁育基地和优质品种保护区，防止类似“阿尔巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白绒山羊等优质绒山羊资源绝种。三是为尽快建立山羊绒国际标准体系提供了重要支持。解决优势资源不优、贵重资源不贵、高档产品档次不高的问题，从根本上保护山羊绒资源。

发挥监管职能，监督抽查和执法检查双管齐下

为全面监控羊绒及其制品的质量状况，及时掌握企业的生产、加工情况，我们充分发挥纤检部门监督职能，加强了对羊绒企业的监督检查和产品质量的监督抽查工作，有效提高了企业的质量管理水平和产品质量。

1.精心组织开展监督抽查工作。羊绒企业的监督抽查工作是我局一项重要工作，每年都要确定工作内容和目标任务，今年，我们组织监管人员，分别于6、7月份先后深入到同心、灵武两个工业园区，集中开展了羊绒质量监督抽查工作，全年共出动监督执法人员180人次，检查羊绒生产加工企业61家，检查覆盖率达到100%。2011年共抽检分梳绒78批，涉检数量1100吨，抽检绒条、羊绒纱线25批，涉检数量达75吨，抽检羊绒衫等羊绒制品64批，涉检数量达20万件，抽检覆盖率达到100%。

2.开展执法检查，突显有为、有位、有威作用。依照《毛绒纤维质量监督管理办法》的有关规定，今年重点对61家企业的质量保证能力水平、质量检验机构、技术人员能力、内部规章制度及产品包装标识等方面进行了监督检查，对15家企业存在的无质量检验机构、包装标识不规范等问题进行了立案调查，下达了《责令改正通知书》。同时按照《标准化法》的规定，重新对61家企业进行了产品标准登记备案工作，发放《产品标准登记备案证书》61本，为有效监督羊绒企业提供了政策保证。

3.集中组织开展专项检查工作。为了防止质量违法行为影响羊绒产业的健康发展。一是按照中纤局和自治区质监局的安排部署，我们每年在羊绒生产加工旺季，组织执法人员对全区所有的羊绒生产加工企业进行拉网式的执法检查，重点查处掺杂使假、损害宁夏羊绒声誉的质量违法行为。二是同行业主管部门联合执法，对全区所有生产、销售羊绒制品的企业进行专项执法检查，重点对以假充真、以次充好的违法行为进行了查处，形成了打击质量违法行为的高压态势，有效维护了宁夏精品羊绒的声誉。与此同时，我们将每次监督检查情况通过文件、召开通报会等形式进行公布和反馈，促使存在的问题都能得到及时纠正。

通过加强对羊绒企业的监管，使我区羊绒及其产品的质量水平有了明显提高，没有出现批量性的质量违法问题，企业的守法意识普遍加强了，认识到了质量监督和管理为规范市场秩序、消除不正当竞争所带来的产业健康和快速发展的重要意义；也认识到了必须在企业的质量保证条件、生产过程质量控制、产品标识标注等方面严格要求，提高了企业的综合管理水平；通过监督抽查，企业发现自身在检验方面的不足和差距，加快了改变传统的眼看手摸的经验做法的步伐；激发了企业检验人员责任感，促使检验人员更加愿意履行质量第一的宣传员、生产线上的技术指导员和质量控制的检验员的“三员”职责，形成了从上而下重视质量、从下而上保证质量的局面。

服务羊绒产业经济，充分发挥纤检技术优势

为了围绕羊绒产业的发展，我们积极思考，努力拓展服务的宽度，具体开展了以下工作。

1.开展比对，全面培训。针对羊绒产业园区内的检验人员理论水平低，检验方法不统一，检测手法差异大，操作不规范的现象。今年组织了18家企业的实验室参与羊绒样品比对，并将结果在企业内进行了通报，规范了企业的检验方法，统一了标准。先后5次组织专业技术人员深入同心、灵武两个工业园区举办培训班，对50多家企业的200多人从基础理论、山羊绒标准、检测方法、技术规范和实际操作等方面进行了严格的培训，为企业培养了一批懂理论、会操作的检验人员，提高了企业的自检能力和检验水平，受到了企业的称赞。

2.帮助企业严把产品质量关。针对一些企业自身检测手段欠缺，检验方法单一，无检验设备和检验人员等问题，主动与生产加工企业联系，签订委托检验协议。通过协议检验等方式开展羊绒及其制品质量检验。2011年检验达211批次，为企业产品出厂把关和销售环节的质量验证提供了技术服务，解决了企业实际困难。同时积极督促羊绒衫生产企业悬挂纯山羊绒吊牌33万枚，提高了企业产品的质量信誉度，扩大产品的销售。

3.主动帮助企业融资。针对宁夏羊绒企业普遍存在资金周转困难等实际问题，我们选择了一批管理规范、发展速度快、信用度高的羊绒企业，积极主动向区内外银行推荐，在更大程度上和更广范围内争取金融单位对羊绒企业的资金支持。2011年共为企业开展质押贷款检验66批次，贷款金额超过5亿元。为羊绒企业健康发展搭建了融资平台。

4.制定各类标准，提升产品档次。为了切实体现宁夏精品羊绒的品质，提升羊绒及其制品的档次，一方面，我们积极与经信、轻纺、民委等部门联合，先后制定了《宁夏分梳山羊绒》、《宁夏分梳绵羊毛》、《宁夏滩羊二毛皮制品》及《宁夏回族服饰》等地方标准，并全面推广实施，解决了标准水平低和无标生产的问题。另一方面，我们积极帮助企业制定了《羊绒毯》等一系列企业标准，提高了羊绒产业的标准水平。

5.树立品牌，培育名牌，拓宽发展空间。“世界羊绒看中国，精品羊绒在宁夏”，这是宁夏政府与企业共同的呼声。为了实现这一目标，我们先后深入中银、荣昌、嘉源等骨干羊绒企业，提供咨询服务，帮助完善所考核的内容，积极创建宁夏乃至全国名牌。目前已有中国名牌产品 “圣雪绒”， 宁夏名牌产品“绒典”、“菲洛索菲”、“灵州雪”、“帕雪谰”羊绒衫和“羊把式”二毛皮服饰等一大批名牌产品。

通过对羊绒企业的监督管理和有效服务，我们在毛绒纤维质量监督工作方面，在促进羊绒产业发展方面，有成绩，也有失误，取得了经验，也吸取了教训，概括起来，有以下几个方面的体会：

1.紧紧围绕支柱特色产业的发展开展各项工作，是纤检部门生存和发展的根本出路。要把工作重点放在对羊绒及其产品的质量监督和技术服务上来，抓好围绕羊绒产业的各项工作，就是抓住了全局的主线。

2.运用好《毛绒纤维质量监督管理办法》等规章，并加大力度认真实施，为打开监督管理局面创造条件，也将有力地促进生产企业质量水平的提高和纤维检验部门权威性的树立。

3.中纤局等上级业务部门的精心指导和大力支持，是做好毛绒纤维质量监督工作的有力保证。近年来，中纤局的专业会议、工作要点、督促检查等措施和手段，使我们感到任务重了，压力大了，同时得到的支持和帮助也多了，动力也大了，工作的信心和决心也增强了。

4.理清思路，找准切入点是顺利开展毛绒质量监督工作的关键所在。在羊绒企业中开展工作，要做什么，不做什么，先做什么，后做什么，要企业做什么，如何做，怎么做，也是我们需要思考的，既要从具体工作入手，又要从企业发展方面着想；既要统筹兼顾，又要突出重点，既要由点带面，又要整体统一，既要突现管理到位，又要侧重建立长效机制，实践证明，需要有一定的方略，才能达到事半功倍的效果。

5.克服困难的决心要大，探索监管的路子要宽，才能在开展监督管理的工作中和促进羊绒产业发展方面实现新的突破，消极懈怠、循规蹈矩将失去纤检工作的发展动力和社会价值。