土地整治是确保国家安全的重要举措
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由于历史发展等多方面的原因，我国土地利用问题较多，随着社会发展，土地整治越发显得重要。2012年3月，国务院授权国土资源部了《全国土地整治规划（2011―2015）》，提出了2011年至2015年土地整治的目标、任务。土地整治是一项惠及全民，保持社会经济平稳发展，确保国家安全的工程，全社会应该积极支持，全力推进全国土地整治。
土地整治事关国家安全
土地安全事关生态安全、粮食安全。生态安全、粮食安全在国家安全中占重要地位，受到世界各国的高度重视。受人口增长、社会发展、自然地理环境等多种因素的影响，我国土地开发强度过大，土地利用零乱、破碎、低效；耕地质量偏低、粮食生产能力不强，这些因素对生态安全、粮食安全保障不利。本世纪中叶，我国人口将达到高峰，人均耕地临近警戒线，我国的粮食安全已经进入关键时期。面对16亿人口高峰的到来，有必要对农业生产用地、建设用地、环境保护用地等做出长远筹划。
土地整治要从单纯追求增加耕地面积，保护粮食安全，向促进社会发展、保护粮食安全、保护自然生态环境转变。要根据土地利用长远规划，针对土地利用现状，以高标准基本农田建设为重点，对全国各类土地进行综合整治，以使我国粮食安全有保障，建立用地集约节约，自然生态环境优美，从而实现万物共荣，人类社会、经济建设、环境保护协调发展。
土地利用现状需要土地整治
城市和建制镇布局不合理。我国有相当数量的城镇布局在土地承载能力低，不适宜城镇发展的地域，造成当地自然生态环境受破坏，大量良田沃土被占用，城镇用水紧张的局面。这些问题只有根据全国的自然地理环境特点、经济发展布局、预期人口高峰数量、现有城镇人口承载能力等多方面的因素，通过调整土地利用格局，科学布局城镇位置，严格控制城镇发展规模、限制城镇人口数量等方式加以解决。
建设用地利用效率不高。我国城乡建设用地人口承载力只有合理承载力的三分之二，城镇、农村分别可以增加百分之十几、百分之五十以上的人口承载量。城镇旧城区建筑密度大，建筑容积率低，人口承载量少，居住环境条件差。农村建设用地分散、零乱、闲置，占地面积大，道路等基础设施建设难度大、投入多，影响了乡村风貌。
交通和水利基础设施薄弱。在交通方面，满足现代社会需求的交通路网还没有完全形成，需要根据现代社会人口集中居住的特点，以及对交通快捷、便利的要求，科学布局交通用地，使交通网络不断完善。在水利建设方面，一些老水利设施，年久失修，老化严重；还有相当多的地区，水利设施不完善，特别是一些干旱缺水地区，需要布局一些大型水利基础设施，以满足人、畜、工农业生产等对水的需求。
农业用地生产能力不强。我国农业生产用地的基础条件差。田间道路，人难行，机械难进。排灌沟渠，水流不畅，抗旱涝能力差。耕地破碎、丘块小、不规则，田块之间高低不平。耕地田坎占地面积比重大，田间未被利用的零碎土地多。我国通过土地整治可以增加5%以上的耕地面积。我国耕地自然禀赋差，冷侵田、低洼地、望天田等中低产田多。全部耕地中，高产、中产、低产耕地分别占21.54%、37.74%、41.22%。
自然生态环境有待改善。我国还有相当数量的人口居住在不适宜人类居住的高山缺水地区，他们的生产生活对当地的自然生态环境破坏很大。国家应当采取措施将这部分人移民，以免当地的自然生态环境进一步恶化。移民的措施之一是进行土地整治，将适宜人类居住的没有被开发的土地进行开发，以确保移民生产生活用地的需要。此外，我国在自然生态环境保护其它方面的建设任务也还相当繁重，如：植树造林，沙化、石漠化地的防治等。
社会发展需要土地整治
国家整体经济增强的需要。改革开放几十年来，国家综合经济势力显著增强，国家有能力、也有必要把资金投入到土地整治方面，以改进居住质量，改善自然生态环境，改变农业生产基础条件，促进城乡统筹发展。目前，我国经济处于快速发展时期，城镇土地市场活跃，新增建设用地需求量大，新增建设用地土地有偿使用费等的收缴有可靠保障，可为土地整治提供强有力的支撑。
社会平衡发展的需要。社会平衡发展是多方面的，包括经济、物质、文化、社会服务、自然生态环境等多方面的均衡享有和协调发展。自然生态环境优美是人类最基本的要求，也是全社会能够共同实现的目标。在全社会走向不断富裕的今天，人们迫切需要对城镇旧城区进行改造，对农村自然生态环境进行治理，以改善全社会的自然生态环境。国家通过对土地整治的投入，不仅可以改善自然生态环境；还可以改变农业生产基础条件，促进农村土地流转；还可以增加农民收入，带动农村地区经济增长，从而促进全社会的平衡发展。
社会发展转型的需要。城市化快速发展，有大量农村家庭将进城居住，需要大量的城镇居住用地，这为城镇旧城改造提供了动力。大量农村家庭进城居住，使得大量的农村居住用地闲置，为农村建设用地整治提供了可能。农业劳动力的急剧减少，给土地流转产生了动力。进入现代社会，土地承包权与经营权可以分离，也促进了土地流转，标志着我国农业已经进入土地适度规模经营阶段。土地适度规模经营、农业生产机械化的普及，对农业生产基础条件提出了新的要求，迫切需要进行土地整治。
科学利用土地的需要。现代社会对土地利用的要求是集约、节约、方便、高效、功能分区、生态环保，尽最大可能的发挥土地的利用功能。社会发展需要对土地利用重新做出科学安排，对建设、农业生产、生态环境保护等用地进行科学筹划，以克服当前土地利用存在的问题。在筹划建设、农业生产、自然生态环境保护等用地后，要根据土地利用规划用途和土地利用存在问题，对各类土地进行综合整治，使土地的利用功能最佳。
粮食安全保障的需要。未来社会发展的不确定性因素很多，粮食单产水平增加有限，保障粮食安全的措施是坚守18亿亩耕地红线不被突破。然而，我国面对的形势是，耕地整体质量低，面临建设占用；耕地后备资源十分有限，开发条件不佳。要坚守18亿亩耕地红线不被突破，耕地整体质量有所提高，唯一的出路是进行土地整治。通过土地整治，实现建设用地集约节约，尽量减少建设占用耕地的压力；提高耕地质量，增加有效耕地面积；改善农业生产基础条件，增强农业抵御自然灾害的能力，达到提高粮食生产能力的目的。
（作者单位：湖南省国土资源厅耕地保护处）