如何加强征地拆迁补偿的财务管理

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摘要：近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，征地拆迁补偿过程中资金使用量也逐步增大。那么，完善征地拆迁补偿审核流程，避免征地拆迁过程中出现的漏洞，加强征地拆迁补偿过程中的财务管理，保证征地拆迁补偿过程中资金使用的安全等一系列问题就显得尤为突出。本文将从征地拆迁补偿的准备阶段、实施阶段、安置阶段等三个阶段从财务管理的角度进行剖析，浅谈如何加强征地拆迁补偿的财务管理工作。

关键词：拆迁补偿；财务管理

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大，越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，征地拆迁补偿过程中资金使用量也逐步增大，每户补偿款少则十几万，多则几十万。那么，加强征地拆迁补偿过程中的财务管理，完善征地拆迁补偿审核流程，避免征地拆迁过程中出现的漏洞，保证征地拆迁补偿过程中资金使用的安全等一系列问题就显得尤为突出。本文将从征地拆迁补偿的准备阶段、实施阶段、安置阶段等三个阶段从财务管理的角度进行剖析，浅谈如何加强征地拆迁补偿的财务管理工作。

一、征地拆迁补偿的准备阶段

征地拆迁补偿的准备阶段应实施的财务管理活动主要有以下几个方面：

1.审查被拆迁人的土地使用证，与国土部门相关资料进行核对，以确定被拆迁人具有合法的土地使用权凭证。

2.对被拆迁人及其家庭成员构成情况进行整理，将被拆迁人的户口资料与派出所备案的档案资料进行核对，以确定被拆迁人是否属于合法的被拆迁人身份，同时确定被拆迁人家庭成员人数。

3.建立拆迁村庄地图，将被拆迁人地理位置标注在地图上，并进行现场核对，以确定被拆迁人存在的真实性。

通过上述三项措施主要确定符合拆迁政策的被拆迁主体数量及每一个被拆迁主体内家庭成员构成情况，同时明确每一个被拆迁主体房屋座落地点，避免不具备被拆迁主体资格村民或不存在拆迁事项的村民骗取拆迁补偿资金。

二、征地拆迁补偿的实施阶段

在确定符合征地拆迁政策的被拆迁户数及明确的地理位置后，接下来就进入具体实施阶段，主要审核被拆迁人协议，确定拆迁补偿金额，主要采取的步骤有以下几点：

1.实施评估丈量。征地拆迁项目宅基地房屋及地面附着物的具体评估丈量应由经过公开招标入围的具有一定资质的评估机构根据行业管理规定进行。

2.出具补偿清单。评估机构对征地拆迁项目宅基地房屋及地面附着物进行现场测量认定后，出具房屋及地面附着物补偿项目清单，由被拆迁人进行现场核实签字认可。

3.出具评估报告。按照地面附着物补偿清单，由评估机构根据国家相关价格认定标准及行业规定要求出具评估报告。

4.交付房屋及地面附着物。评估丈量工作完成后，由被拆迁人腾空房屋并按规定时间交付房屋及地面附着物，出具书面财产移交清单。

5.签订补偿协议。根据评估报告与被拆迁人按已确定的拆迁政策签订房屋补偿及安置协议。

6.财务部门审核被拆迁人土地使用证原件、户口本原件，根据拆迁政策及评估表对拆迁安置补偿协议进行审核，确认无误后经一定的审批程序批准后将补偿款汇入由财务部门为其办理的银行账号。

7.对被拆迁人腾空的房屋派专人看管，以保证国有资产安全。

8.建立拆迁补偿台账，在被拆迁村庄地图上对已补偿的被拆迁人进行标注。

三、征地拆迁补偿的安置阶段

该阶段主要内容是组织代建企业按协议要求建设安置楼，并组织被拆迁人回迁。应采取的管理措施有：

1.根据拆迁补偿台账整理出各安置户型套数，并与业务部门进行核对，以确定最终各安置户型套数。

2.在施工图确认后，代建企业提交整个项目建设总费用预算，由征地拆迁部门及财务部审核后执行。

3.代建管理费用及进度款的支付。由代建部门依据形象进度报征地拆迁部门和监理方进行审核后，提交财务部核定，支付相关款项。最终结算以双方及第三方会计事务所审定造价为结算依据，提交财务部核定支付。

4.工程委托内容完成后，由第三方会计事务所出具工程决算报告书，经征地拆迁部门和财务部审定后，支付至总工程款的95%。

5.代建企业必须按照拆迁补偿安置协议中约定的建设周期，先期按时建好安置楼，确保被拆迁人按时回迁。若由于代建企业耽误工期导致过渡期延长，延长期的过渡费用由代建企业承担，同时处以安置工程建设总资金一定比例的罚款，安置楼工程提前竣工的，每日按安置楼建设资金额的一定比例进行奖励。

四、关于征地拆迁补偿过程中财务管理的几点思考

在征地拆迁补偿实施过程中可引入财务预算管理的一些方法，如事前预算、事中控制、事后决算的管理控制方法。主要有以下几点：

(1)通过前期进村调查阶段制定拟拆迁村庄拆迁户数预算，因为在整个拆迁安置项目中拆迁户数及家庭情况基本决定了征地拆迁项目的资金需求及整体运行情况。

(2)在实施阶段应严格按征地拆迁政策对前期确定的被拆迁人资料进行审核，对在该阶段出现的与被拆迁人数预算不一致的情况时，应经过一定的预算调整程序进行审批增加。

(3)征地拆迁项目完成后应建立征地拆迁台账，整理相关的征地拆迁数据，其目的主要有以下几个方面：一是统计拆迁户数。将最终拆迁户数与前期预算资料进行对比，分析增加或减少的原因，对前期预算阶段实施方法和步骤进行调整。二是统计拆迁区域内的各项拆迁成本，结合本地区经济发展和市场房价等情况，并充分考虑被拆迁房屋的位置、土地用途转化后的增值等因素，定期对区域地价和拆迁补偿标准进行评估，适时调整补偿标准，努力将补偿趋于合理化。

随着城市化进程的不断加快，城市周边大量的土地被征用，扩大了城市规模，提升了城市品位，改善了城市人居环境。但审计也发现在征地拆迁工作中存在一些问题，如拆迁政策不够细化、拆迁补偿标准较随意、拆迁项目实施程序较为混乱、拆迁数据统计不够全面等，故应加强征地拆迁的财务管理工作，从而更好地促进征地拆迁工作规范运行，推动经济和城市建设的健康发展。

作者简介：左 运（1978-），男，湖南省长沙市人，职称：会计师，学历：大学本科，研究方向：财务管理。工作单位：西安高新区管委会会计核算服务中心。