多措并举、齐抓共管,坚决打赢“十二五”污染减排攻坚战
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摘要：预测算，“十二五”期间，西安市将新增化学需氧量4.4万吨以上，氨氮0.4万吨以上，氮氧化物6.9万吨以上，削减新增量的压力远大于削减存量的压力。主要污染物新增量仍将进一步加大，随着主要污染物减排指标的增加，减排领域的扩大和减排管理范畴的加大，在消化增量的同时要持续削减存量。工程减排潜力减小，减排空间减小，环境质量的改善和创模要求等都加大了减排的压力、减排的难度，减排任务非常艰巨，减排形势相当严峻。本文面对“十二五”关键时期，及严峻的污染减排形势，要求从西安实际出发，突出工作重点，切实把节能减排作为生态文明建设第一位的任务和重点工作，下更大决心，采取有力的措施，综合运用经济、技术、行政等手段全力打好这场硬仗，确保完成“十二五”污染减排目标任务。
关键词：形势严峻：压力巨大：想方设法：确保完成任务
中图分类号：X321
文献标识码：A
文章编号：1009-8631（2012）05-0017-02
一、深化组织领导，完善政府污染减排政策体系
加快建立制度化、规范化的污染减排工作长效机制。统筹污染减排与经济社会发展，要全面落实污染减排的目标任务，制定实施“十二五”主要污染物总量控制规划和年度计划。层层分解落实责任，完善节能减排政策体系。市委、市政府坚持把污染减排摆在全市经济社会发展的突出战略位置来抓。各级党委、政府坚持将污染减排同时决策、同时部署、同时落实，逐步构建起党委领导、政府负责、企业为主体、人大政协监督、各部门齐抓共管、全社会共同参与的减排工作大格局，为减排工作的深入开展提供坚强的政治保障。要强化目标责任、加大问责力度。要明确各级政府和有关企业节能减排的责任。严格落实减排第一责任人、“一票否决”制度和“四不一奖”规定，加强组织领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。严格执法，严格监督检查，深化日常监督与专项监察。对各区县、开发区和各单位的总量削减目标责任书和减排目标完成情况实行年度考核，依据考核结果，严格落实奖惩措施。
二、突出引领带动、源头防控、环境监管作用
据统计，2010年度全市有12家工业废水重点污染源，其废水排放总量为7355.26万吨。其污染负荷占全市工业废水总污染负荷的75.79%。2010年度全市有11家工业废气重点污染区，其废气排放总量为348.55万吨，其污染负荷占全市工业废气总污染负荷的75.84%。真正把这23家有“减排能力”的重点企业转化为“减排实力”。确保其污染物稳定达标排放，已经成为制约我市工业废水和废气减排目标任务实现的重点难点。这些都给“十二五”污染减排工作带来了新的挑战。面对挑战，我市应突出引领带动作用，对这23家能耗高、排放总量大、示范作用强的重点企业实施节能减排示范工程。由市上直接重点监控、重点考核、下达目标责任、强化调度指导、发挥其龙头带动作用，实行季度指导、半年调度、年度考核制度，落实严格的奖惩制度，确保完成目标任务。对其他重点企业继续下达目标任务。实行常态化管理和考核，每年一评估，每两年一考核，五年算总账，深化其对全市节能减排的支撑作用。
突出源头防控。发挥污染减排倒逼产业调整作用。要从源头人手，实施最严格的产业准入、项目准入、区域准入、标准容量准入等环境准入制度，将总量控制作为建设项目环评的前置条件。项目环评做到“八个不批”：即不符合国家产业政策，高能耗、高污染项目不批；位于环境敏感区域不符合相关规定的项目不批；环境本底值不清或未提供环境本底值的项目不批：配置污染处理设施不完善不批：总量审核未通过的项目不批：选址不符合要求的项目不批：原有违规项目未整改到位的扩建项目不批：应进入园区而未进入的项目不批。实现严格控制新增污染物排放量的目标，把建设项目环评作为优化经济发展的控制阀、调节器、严格环评审批和竣工验收。建立建设项目审批与污染减排绩效、区域环境质量、环境基础设施建设相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。推进开发区、工业聚集区等重点区域和火电、化工、石化等重点行业规划环评。推动产业入园进区，实行污染集中处理。从源头规划和优化工业发展布局。对存在减排任务没有按期完成、环境违法问题突出，主要控制断面不达标、污染反弹严重等问题的地方。实行“区域限批”、“企业限批”、“行业限批”。禁止新建造纸、制革、焦化、皂素、漂染等高污染项目，现有企业不得再扩大生产规模；严格控制果汁、化工、酒精、酿造、油脂等产业发展规模。
突出环境监管，确保减排工程发挥实效。把已投运的城镇污水处理厂、燃煤机组脱硫设施等重点减排工程的运行，作为环境监管的重中之重，建立完善“第三方”运营管理保障机制、监督核查管理制度以及运行保障责任落实制度。以政府规章形式出台《西安市城镇污水集中处理监督管理条例》。强力推进区域水污染管理。积极推动污染源自动监控数据联网共享。严肃查处运行中的违法违规行为，适时主要污染物超标严重重点企业名单，形成监控、督查、考核“三位一体”管理模式。
三、强化治污工程、重点行业治理、产业结构调整、淘汰落后产能
应对节能减排面临的巨大压力，应提出三个深化：
1 深化治污工程措施，挖掘非电力行业减排潜力。一方面要拓展脱硫工程潜力，对全市大吨位的非电规模以上的工业锅炉全部要在规定期限内配套脱硫设施。另一方面要加速脱硝工程进度，对全市钢厂钢铁烧结机建设脱硫脱硝一体化工程，对规模大于2000吨熟料/日新型干法水泥窑上脱硝设施。
2 深化重点行业治理，推进工业企业减排，打造治污减排新高地。以对列入国家重点环境监控的电力、钢铁、造纸、印染等重点行业和医药、皮革、农副食品加工和化学原料等水、气污染重点排放行业的重点企业为重点，狠抓污染物达标排放和减排设施提升改造，提升行业污染治理技术水平。特别是造纸行业全部执行新排放标准，提升污水处理水平：电力行业深化脱硫设施的升级改造与运营管理。在全市工业领域，全面推行清洁生产，对重点企业和“十一五”期间未完成污染减排任务的企业和涉及重金属污染企业，实施强制性清洁生产审核。
3 是要加快产业结构调整升级步伐，形成推动减排的有力产业支撑。要加大工业结构的调整力度，提升传统产业，培育新兴产业，加快实施建材、钢铁、有色、水泥、纺织、造纸等重点行业减排的改造工程，坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后产能、工业装置和技术装备。要积极发展新能源、新材料等战略性新兴产业和高新产业，推动产业结构优化升级，形成城市产业发展的新空间、新优势。
4 要坚决淘汰落后产能。对进入目录的企业加快淘汰。特别是不符合产业政策，受益小代价大的小造纸等企业坚决予以淘汰关闭。加快城市水泥、造纸、电石等行业淘汰落后产能步伐。对造纸企业实施产业结构调整，到2015年底，全市造纸企业数控制在5家，凡不能稳定达标、有3次超标排放的一律关闭。凡未按期完成淘汰落后产能任务的，严格控制国家和地区安排的投资项目，实行项目“区域限批”。超标排污企业以及对环境造成重大损害且限期内整改达不到排放标准的企业和项目，由有关部门联动执法，严肃查处并实行停贷、停电、停运等措施。加快西安热电有限公司上大压小项目建设进度及早淘汰4台小机组。加快沣渭园区淘汰高耗能企业力度。要用“铁腕”手段加大对老旧车辆的淘汰报废力度，促进机动车氮氧化物减排任务的顺利完成，【市公安局今年将淘汰9万辆老旧车辆，可减排氮氧化物0.6857万吨】。
四、提升城镇污水处理、火电企业脱硫脱硝、机动车氮氧化物、农业面源减排能力
就当前主要污染物存量而言，西安市减排潜力已明显不足。针对减排工程明显收窄的情况，“十二五”期间，西安市将全面提升城镇污水处理能力。生活污染源控制方面，2011年已完成第十、第十一和户县第二污水处理厂的建设；2012年必须建成第六污水处理厂和第二污水处理厂二期工程；力争2013年建成第一、第四、长安污水处理厂二期工程。到2015年建成60个重点建制镇污水处理设施：到2015年，完成建成区雨、污管网分流工程。为保证氨氮减排任务的完成，对现有污水处理厂进行“提标升级”改造，从明年2012年1月1日起，现有污水处理厂的化学需氧和氨氮排放标准从一级B提升到一级A标准，提升其脱氮除磷的能力。提高污水处理厂污泥处理率和再生水利用率，扩大再生水在工业用水、农、林、牧业用水和城市道路洒水绿化洗车等领域的应用。到2015年使全市再生水利用率达到20%。
全面提升火电企业脱硫脱硝能力。电力行业深化脱硫设施的升级改造与运行管理：大唐集团灞桥热电厂在2011年内完成脱硝设施建设，大唐户县第二发电厂在2012年之前完成脱硝设施建设，全市其他火电在役机组2013年前要全部安装烟气脱硫、脱硝设施。确保二氧化硫和氨氮化物排放达标和污染减排。围绕机动车氮氧化物减排，要加快老旧车辆的淘汰报废力度。加大对黄标车的交通管制限行和对“冒黑烟”车辆的查处力度，控制机动车过快增长，加快推行国Ⅳ排放标准步伐，解决好国Ⅳ排放标准配套油品的保障供应，政府早日出台黄标车淘汰补贴办法，以加大机动车削减氮氧化物的力度。
全面提升农业面源减排能力。要重视农业环境治理和污染物减排问题。“十二五”期间，将以规模化畜禽养殖厂和养殖区污染治理为主要切入点。将农业污染源纳入污染物总量减排体系。畜禽养殖污染削减率不低于5%，逐步建立农村畜禽养殖场沼气工程和养殖业粪便和污水储存处理设施，并正常运行，保障污染物达标排放。今年建成一批畜牧养殖小区脱氮示范点，推广农牧结合和生态养殖模式。按农村建设规划，积极推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术推广和应用，想方设法改进农村废弃物收集处理方式。提升农村环境管理水平，加大农业污染源治理资金扶持力度，落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整治。
五、经济杠杆催生“新动力”，完善污染减排的经济政策体系
我市应注意发挥财政资金的引导作用，创新完善有利于减排的激励和约束机制，落实“以大代小”、“以奖代补”、“以奖促治”“河流上下游水污染补偿”、“绿色保险”、“绿色信贷”政策，包括加大对淘汰落后产能工作的财政支出和补助力度，推动落后产能自动退出市场等一系列环境经济政策措施：积极推进污染治理市场化，制定有利于污染减排的税收、贸易、土地、政府采购等政策，建立包含政府、企业、社会的多元化环保设施投融资机制：完善有利于污染减排的价格体系，包括乡镇级污水处理收费，电厂脱硫脱硝电价，淘汰类企业差别电价，发电绿色调度等。推行重点减排指标SO2、NO2、COD和氨氮的排污权交易等。