对杭州都市经济圈区间公共交通发展的研究

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摘要：以杭州都市经济圈为例，针对近期公共交通建设规划特征，探讨新时期下城市化发展中的区域交通整合问题。围绕城市化进程中出现的矛盾和问题，以国内外区域整合发展地区的实践经验为参考，对区域城市间公共交通展开研究。

关键词：都市经济圈；区域整合；公共交通；公交一体化；

引言

杭州都市经济圈的构建是十七大后长三角区域经济发展中的重要现象，其总体布局框架是“一主三副两层七带”。“一主”即突出杭州市区在都市经济圈的极核地位；“三副”即培育绍兴、嘉兴、湖州三市市区为都市经济圈副中心；“两层”即以杭州市域5县市及德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨等杭州相邻6县市为紧密层，以湖州、嘉兴、绍兴三市（除市本级）、邻杭六县市之外的下辖县市为联动层，实现双层联动发展；“七带”即优化提升嘉、杭、绍沿公路发展带，重点建设环杭州湾滨海发展带，积极构筑杭湖沿路发展带，着力打造杭诸沿路发展带，加快开发杭千发展带，推进形成杭徽发展带，引导培育沿太湖生态发展带。与国内相关城市经济圈相比，它具有多层联动的总体布局框架、民主协商的区域合作机制、优势互补的现代产业体系、共建共享的区域服务网络四个显著特征。

杭州都市经济圈公共交通发展的研究重点

自2006年规划伊始，经过几年的实践，杭州作为中心城市的聚集能力以及对其周围的辐射效应已经初显。从杭州都市经济圈的公共交通发展规划可以看出，系统亟待形成一种具有区域效应的公共交通一体化格局，着力于区块间的互联互通，从前期规划到中期建设直至后期运营，均须统筹发展，避免规划不到位，重复建设的现象发生。公共交通服务的最终客户是出行公众，系统最终的目的就是使更多的公众出行选择公共交通方式，进而达到缓解交通供需矛盾、减少交通对环境的污染，带动区域经济发展等等好处。为达到这一目的，需要公共交通具有便捷、快速、舒适、廉价的服务特征，而针对这一出发点，在加强都市经济圈各城市内部的公交层次、方式的同时，需要重点解决好经济圈内城市间的交通整合及组织问题。

杭州都市经济圈公共交通发展的主要研究内容

2.1 都市经济圈定位在公共交通上的有效体现

明确都市经济圈公共交通的发展定位和空间布局，将便于在此基础上，更好的统筹区域内基础设施建设，以全局的角度对基础设施和配套社会服务体系统一部署，避免重复建设，借此打造区域的整体合力。

2.2 制度环境在公共交通资源整合中的作用

政策内在的行政管理过程，决定了实施的落脚点。在区域整合问题上，需要在充分发挥市场机制作用的基础上，走出行政区域管理的误区，制定切实可行的区域发展政策，积极发挥政府行政作用，则是有效推进都市圈公共交通区域整合的原动力。

2.3 都市经济圈公共交通评价体系的建立原则

区域公共交通资源整合的认识及其定位、作用，与体制环境的关系，实施过程管理以及实施结果是否合理，顺应区域整合的整体趋势，需要作出合理而客观的评价，如何运用定量和定性两种方法，有效评价公共交通资源整合的实效，是值得研究和探讨的重点之一。

结合都市圈的实际情况，研究认为，选择评价指标体系必须遵循科学性与全面性相结合、当前与长远相结合、定性分析与定量分析相结合、可测性与可比性相结合和个人利益与社会利益相结合的原则。

鉴于此，对杭州都市经济圈的评价体系，我们用可靠性、协调性以及统一性来进行构建。具体包括运行时间可靠度、等车时间可靠度、换乘时间可靠度；各层次线网运力比、主枢纽关联度、枢纽运能匹配度、断面不均匀系数；费规统一度、信息共享利用率、管理集中度十个指标。

都市经济圈公共交通的发展、运行模式

3.1 都市经济圈公共交通的发展模式

都市经济圈公共交通系统是一个庞大的、随机的、多层次的复杂系统。必须从制度到形式，均进行全方位、多角度的思考，力求使公交线网、设施、换乘、管理体制、政策以及票制票价均实现同步一体化，才能从根本上解决都是圈内城市组团格局下的公共交通统筹发展。

线网换乘方面

根据线网分层原则，结合区域内各城市的主要定位，将整个区域内的线网统一规划等级，以骨干、主体、辅助和交通基础设施（枢纽、换乘点）对城市线网进行整合，确定重要级别，形成线网换乘方面的一体化发展目标。

设施方面

基础设施一体化工作重点应集中在专用道、公交场站的规划、研究及建设上，对其配套的管理办法也应一并进行研究、实践。

票制票价方面

利用区域票制票价一体化以及配套的比价、分账系统应用，来达到同城待遇发展模式。

体制政策方面

对配套一体化体制政策的研究，应先于规划进行展开。而完成这方面的一体化目标，可从以下几方面进行切入：

管理体制方面，设置专门的管理机构协调解决相关事宜。

政策方面，对都市圈内城际公共交通的发展提供政策和法规支持。

整合公交企业和客运企业，形成分支解决城际问题，同时亦满足多方的利益诉求。

客运服务方面，努力提升同城形象，在营运车辆硬件、站务作业、车辆运行密度、发车模式、客运网络建设、停靠站点建设、站距建设、票价、运行时间以及班次的编排方面，做到区域内一体化标准服务模式。

3.2 都市经济圈公共交通发展的运行模式

基于都市经济圈内的公交运营一体化模式分析，应因地制宜选择区段营运模式以适应现行的管理模式。可以从管理和运营两个方面进行。

1、管理方面，可从“统一管理、分层规划”展开。成立集中统一的交通管理机构，按照管理层次将管理的职能进行细化。

2、运营方面，在现行条件下，可以将其推向市场化运作，形成共同经营有序竞争的局面。

运营上，可以考虑混合各种现行模式的优势面。在现行的“制度框架”内，因地制宜的借助“区段营运模式”来实现。“区段营运模式”是指在现行体制不作改变的情况下，同一条线路，同一辆客车，在不同区段上，采取不同的营运模式，遵守不同的规费管理规定、定员标准等。

小结

经过以上的阐述，结合杭州都市经济圈的实际状况，笔者认为，都市圈公共交通发展可以尝试走上一条以一体化为目标、分阶段分目标实施的道路，逐步完成。按照“近期调整城际线路――公交化运营试点发展期”、“ 中期形成区域公交网络――公交化运营规范发展期”、“ 远期深化服务――区域公交一体化探索尝试期”、“ 最终目标――逐步实现都市圈公共交通一体化”的发展步骤逐步实现公交一体化。

城际交通可以尝试：近期以城际班线为主，选取相对成熟的毗邻城市间线路作为城际公交试点的方式，中远期总结成功经验，将部分城际班线逐步通过存量改造、线网调整的方式转化为城际公交，而形成以公共交通为主、班线为辅的一种方式，以规范化运营，方便沿线旅客的出行需求。

参考文献：

[1] 陈洁. 基于都市经济圈的块状经济发展研究――以杭州都市经济圈为例 [硕士论文].新科教, 2009.12,1.

[2] 虞锡君,肖健. 杭州都市经济圈的特征及其效应探讨.嘉兴学院院报，2008.9

[3] 戴帅. 大城市公共交通一体化关键技术研究. 北京工业大学[博士论文] 2008.3,1.

[4] 王炜等著.城市交通管理规划指南[M].北京:人民交通出版社,2003.

第一作者（浙江交通职业技术学院机电学院）：赵俊波，1979年出生，男，吉林，讲师，大学本科。 研究方向：交通规划管理与控制

第二作者（杭州国益路桥经营管理有限公司）：张静，工程师