当代英国劳资调整机构及其特点
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摘要：英国是世界上最早的工业化国家，在这个市场经济高度发达的国家，劳资关系却保持了相对的稳定的发展。完善的、富有英国特色的劳资调整机构对于减少劳资冲突、促成雇主和雇员之间的伙伴关系、保持劳资关系以及整个社会的稳定与和谐，起到了重要作用。
关键词：英国 劳资关系 调整机构
1.劳动咨询仲裁调解委员会
劳资仲裁调解委员会ACAS是由英国政府出资建立，独立负责雇主与雇员劳资纠纷和劳动关系调整的咨询、调解和仲裁服务的中立性社会服务机构。ACAS在英国劳动关系调整、劳动争议和纠纷处理中有着特殊的重要作用。其基本功能包括：预防和协调劳资纠纷；平息雇员对雇主侵犯权力的抱怨；为纠纷各方提供咨询服务和建议；鼓励纠纷各方更加有效地团结起来工作；独立仲裁者仲裁。解决个人劳资纠纷是其工作重点，占全部案件的60%，受理范围包括不公平解雇、工资福利待遇、违反劳动合同等劳动法领域内的争议。
2.中央仲裁委员会
中央仲裁委员会是一个在集体劳动关系领域具有广泛职能的法定机构。它的主要职责是：确认工会以及集体谈判和协议的合法性、鼓励全国或全行业范围内的集体谈判、解决集体谈判中的有关争议等。中央仲裁委员会主要调解和仲裁集体劳资争议，或为工会和雇主委员会等集体劳动协议的双方提供咨询。
3.低收入委员会
“最低工资标准，最少劳资纠纷”。英国全国性和全行业范围的低收入委员会的职能是：通过调查确定最低工资标准，两年一次制定新的最低工资比例，评估最低工资标准带来的影响并对未来的两年做出合理的建议。每年低收入委员会的委员们要走遍英国进行咨询调查，并采访各行各业的从业人员。就工资问题召集相关团体组织正式的听证会，最后向政府提交报告，低收入委员会提出的关于最低工资的几乎所有建议都被政府采纳。
4.卫生与安全委员会
卫生与安全委员会是一个工人和工作安全保障部门。任务是：保证工人和参与工作活动的公众的卫生、安全和福利，负责对工作场所中的工伤、卫生服务和环境、安全、工作场所的交通、工作压力和重大事故等方面进行监督，并通过改进通知、禁止通知等方式对违反法律和工作环境不合格的企业进行制裁。委员会包括13个行业指导委员会，涉及农业、建筑、卫生等领域。
5.平等与人权委员会
英国平等与人权委员会成立于2007年，是由三个旨在反对非法歧视和促进机会均等的机构：机会均等委员会、种族平等委员会和残疾人权利委员会合并而成。其主要职责是：制定旨在促进平等的行为准则；调查如工作场所歧视孕妇的行为、性别隔离等，提交调查报告或建议，如果调查的人员确实存在违法行为，视情节轻重，形成建议或者颁布一项不歧视通知，要求企业或当事人执行；质询，通过电话和互联网等方式接受咨询并提供非正式的建议。
二、当代英国劳资调节机构的特点
1.调解是解决劳资纠纷的主要途径。
在英国劳资关系调整机构处理的案件中，调解是最为常用的一种解决争议的方式。从ACAS的工作程序就能看出，如果劳资双方发生纠纷，先是由ACAS的调解员与双方单独商谈，根据条例和法律来解释和分析双方的利弊得失，帮助双方换位思考，增加双方的沟通意识，然后便以中间人的身份把双方的立场告知对方，若双方同意和解，则以书面形式记下双方达成的和解条件，形成协议。
劳资调整机构通过实际行动促进调解观念的深入人心，现在包括资方和雇佣方的大多数人都认为“调解比生硬的审判意义要深远得多。” 如果当事人各方能够使得他们的案件以调解的方式解决，而不必牺牲某一方的利益，那将是最好的结局，特别是对那种有可能恢复劳动关系的案件，与其使雇佣双方闹上法庭争个胜负，成为死对头，不如双方坐下来慢慢谈。一个成功的调解经常会包括一个积极的行动，“它可以修复已遭到破坏的劳动关系和避免重新发生纠纷。”调解能消除或减轻雇主和雇员之间的分歧和误会，通过调解很多雇员重新被聘用，劳资双方形成更加巩固的伙伴关系。在英国劳资纠纷的案件处理方式中，调解始终处于首选，如果调解不成功，则是调查并努力在调查过程中促成调解协议的达成，仲裁和审判是最终的选择。
2.协议是调解和调查结果的执行方式。
成功的调解带来的是双方都同意的协议。在协议达成的过程中劳资双方可以讨价还价，但协议一旦确定便具有法律约束力，并由劳资调解部门监督执行。
当调解不成功而须进入公开调查的程序时，英国劳资调整机构有一种特殊的 “以协议换取强制措施”的执行方式。
劳资调整部门认识到调查其实对劳资双方都不利，特别是雇主，公开的调查会造成对其不利的公共宣传，所以，相对于公开的调查而言，雇主更愿意“接受建议和进行广泛的改变”。劳资调整部门会在调查过程中想尽办法促成和解。如平等与人权委员会在劝说雇主改变歧视性做法的诸多努力宣告失败的情况下，最终诉诸调查，当一项调查启动后，委员会可能会私下告知雇主一些其存在歧视行为的证据，从而说服企业，达成一项改变歧视性做法的协议，然后中止正式调查，并同时监督这项协议的履行。在达成的协议中，委员会承诺不再采取任何强制措施，而资方承诺不再从事任何非法行为，并且采取协议中规定的积极措施。如果资方违反这一承诺，委员会可以申请法庭审判或强制执行协议。“以协议换取强制措施”是英国式的劳资调整执行方式，它以强硬的方式威胁，而达到的效果却是温和的，对劳资双方都有利的。
3.咨询和建议是劳资调整机构的重要职能。
英国劳资调整机构的服务涵盖面广，对劳资双方提供咨询和建议几乎是所有调整机构的职能，每个机构都设有专门的岗位来为劳资双方提供帮助，接受质询，对劳资双方的问题提供非正式的建议，帮助当事人了解有关的知识等，涉及了劳资领域的广泛问题。另外，劳资调节机构还针对不同的对象，提供专门的咨询服务，除了专为个体和群体工人提供咨询的机构外，还有专门为雇主提供建议和咨询的机构，也有专门为小企业提供咨询的机构等。
劳资调整机构的服务方式多样，除了面对面的咨询外，电话及网上咨询也成为重要的咨询途径，而且也非常受人欢迎。2000―2004年，平等与人权委员会下属的残疾人权利委员会的求助电话就受理了36万起质询，网站的访问次数达到155万人次。劳资调整机构对寻求帮助的雇主和工人、集体和个人一直同仁，尽量为当事人提供方便，减少程序，并给与合理的而且经常是多样化的选择，还为当事人节省时间和开支，ACAS的工作人员处理案件是免费的。所有机构的咨询及其建议都是免费的，连电话都是免费的。
上个世纪末，英国工党发表题为“工作中的公正”白皮书，强调劳资关系调整的目标是要实现雇主和雇员之间的伙伴关系。英国劳资斗争也在世纪之交出现低潮，因劳资斗争而损失的工作日创历史最低记录。英国完善的劳资调整机构及其温和的、具有英国特色的服务方式对于建立劳资伙伴关系，对于减少劳资斗争，促进劳资关系协调健康发展和维护英国社会的稳定，起到了重要作用。
参考文献：
[1] [英]琳达・狄更斯编著，英中协会译.英国劳资关系调整机构的变迁[M].北京：北京大学出版社，2007。
[2] [荷]约里斯・范・鲁塞弗尔达特主编，佘云霞等译.欧洲劳资关系---传统与转变[M].北京：世界知识出版社，2000。
[3] 陈恕祥.当代西方发达国家劳资关系研究[M].武汉：武汉大学出版社，1998。
备注：本文为2013年四川省教育厅人文社科项目（项目编号：13SB0016）研究成果。