城乡规划管理信息系统的设计与建设
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇城乡规划管理信息系统的设计与建设范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：随着城乡建设的不断加快，城乡规划行业作为城乡建设、管理的龙头行业，其作用显得越来越重要。该文以鹰潭市城乡规划管理信息系统建设为例，以规划管理业务审批为中心，研究建立行政办公、业务审批、规划档案管理、批后管理及系统维护等子系统的设计思路和方法。
关键词：城乡规划；管理信息系统；设计与建设；业务审批
中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)08-1937-03
Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System
PAN Jiang-xiu
(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)
Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.
Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval
随着城乡建设的不断加快，城乡规划行业作为城乡建设、管理的龙头行业，其作用显得越来越重要。城乡规划管理工作是一项综合多学科、内容繁杂并具有庞大信息量的工作，面对越来越高的要求和日益繁重的任务，传统的手工操作模式不能满足日益发展的城市规划管理工作的需要。充分利用现代信息技术，开展无纸化办公等城乡规划信息系统建设，进一步减少办公成本、减少审批环节、提高办公效率，防止规划的任意调整，实现规划管理工作的规范化、高效化、科学化成为城市规划管理部门的迫切需求。
本文将从系统的设计思路、总体架构、应用技术、数据库的设计及系统的功能模块来探讨建立鹰潭市城乡规划管理信息系统的内容和方法。
1系统的总体设计
城乡规划管理信息系统是直接为城乡规划管理服务的应用系统，系统通过以规划综合数据中心为核心，建立覆盖规划审批管理等规划工作全过程的鹰潭市数字规划体系，，实现各种规划、建设和管理信息的快速准确检索；同时利用计算机信息化技术有效地为城乡规划日常业务办理，提供图、文、表一体化的信息服务，如建设项目的审批、监督检查等，以提高规划管理工作的质量、效率和自动化水平。下面，分别从系统的需求定位、应用技术、总体架构、数据库设计等方面对鹰潭市城乡规划管理信息系统的建设进行探讨。
1.1设计思路
鹰潭市城乡规划管理信息系统是以计算机网络为载体、MIS软件为平台，为鹰潭市的规划、管理、决策等全方位信息化服务的应用型技术系统。建设目标为建立市局及行政服务窗口业务的协同办公机制，通过数据共享和业务联动，加强市局对行政服务窗口的业务指导和监督，建设以规划管理业务流程为主线，以“一书三证”为核心，涵盖规划管理一张图管理全过程，实现鹰潭市各种基础数据信息、规划业务信息的规范化、科学化管理，满足鹰潭市城乡规划管理工作的需要。
1.2总体架构
整个系统按四层结构搭建，表现层为用户提供统一入口，平台层、系统层集成各类业务系统，数据层完成信息资源的整合、管理，系统还对各业务系统采用分层的应用框架结构。采用基于框架开发模式能够实现公共基础资源的统一管理，避免重复建设，节约数据建设和系统开发成本；能够对现有系统资源、数据资源进行梳理和深入分析，促进数据标准规范的建设；通过集约化管理，有助于消除不同系统之间的信息孤岛；通过理顺信息资源共享交换机制，优化资源配置、提高科学管理和服务能力；在不同的系统间进行充分共享，可以丰富业务系统的内容，提供决策支持的能力。
1.3应用技术
1.3.1采用B/S和C/S相结合的.Net多层架构
系统包含MIS应用基于.Net进行开发，采用多层的体系架构，分层、模块化设计，在开发过程中将充分考虑不同应用的实际需求，Client/Server结构与Browser/Server结构相结合，采用三层模型（Three Tiers）进行开发，并B/S应用模式为主，尽最大可能应用In? ternet技术，通过Internet空间和非空间信息。
1.3.2基于服务总线的框架技术和插件技术
系统采用国际流行的总线架构，搭建企业级的业务运行支撑框架，以此为纽带，通过企业服务总线，集成“数字规划体系”下的各应用系统，不同的应用系统采用组件化和构件化设计，作为独立的插件集成到框架中，从而实现了不同系统的数据和业务的集成。
1.3.3可定制和可配置（J2EE）技术
由于规划局的各项业务、审批流程，以及业务所需的各种表单、必备材料等需求是不断变化和发展的。为了达到随需应变的需求，而不改动系统代码。我们采用可定制和可配置的技术，将系统易变的、经常需要改动的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。这样在系统运行的过程中，只需要对配置文件进行简单的修改或者根据模板重新生成即可改变系统运行的方式，适应新的需求。
1.3.4 XML技术
XML是用于定义其它标识语言的一种元语言，它用于描述信息的各种标识都可以由设计者自行建立，以强化特定专业数据的结构和关联。由于XML具有数据来源的多样性和多种应用的灵活性、柔韧性和适应性，内容与形式的分离，它具有开放的标准，有助于实现数据的标准化、结构化。因此在数据交换和协议描述上有着先天的优势，我们在系统中将大量采用XML语言来描述信息，并作为数据交换的基本格式。
1.4数据库设计
建立高效、实用的城市信息数据库作为本次系统的一个主要工作目标：把已建库的、未建库的、分局单独建立的数据库整合成一个完整、无缝集成的规划数据仓库，能为各个已建或在建的规划辅助业务系统所调用。
整合后的规划数据仓库组织严谨、表现规范，对内可提供给市局、分局、其他兄弟单位应用及共享交换，对外可进行数据，为市民的参政提供平台。
1.4.1业务数据库设计
随着系统的使用，业务数据库的内容将会日益膨胀，因此，业务数据库的设计合理化，是系统运行性能保存的必要条件。
业务数据主要通过建立关系型数据库进行存储，数据之间通过规则表和关系表实现相互关联、约束。对于结构化的业务数据，利用二维表进行存储，对于非结构化的业务数据（如文档、多媒体信息等数据），采用二进制长字段进行存储。
1.4.2业务数据库组织结构
图1业务据库组织结构
2系统主要功能模块
规划业务审批子系统针对鹰潭规划局以“一书三证”为核心的业务审批管理而设计。主要包括：
2.1基本功能要求
在案件办理过程中，能支持多种案件定位功能；能用多种方式调用办理案件所需的地形图和规划图形要素等；能支持在CAD环境下便捷的绘制红线等图形操作同时应支持拟选址红线和历史审批红线的便捷入库和属性编辑功能；能通过用地红线便捷地查询案件的规划指标和相关审批信息；具有项目联审会议功能。
系统应有科学的项目编号、流水号、发文（证）号的生成和管理功能；作为审批依据的各类会议纪要、文件应关联到相关项目和项目地理位置。
2.1.1案件信息显示
案件信息显示是指通过工作流平台接口访问并显示当前用户的所有案件信息，包括：新到的未阅案件、正在办理案件、已办发送案件。系统具备收件箱、发件箱、在办箱等功能。
2.1.2运转监控
运转监控是规划管理系统的核心功能，负责业务案件（公文）的流转和监控，包括案件流转控制、绿黄红灯提示（可以考虑其它提醒方式）、案件流转信息显示、案件催办等。
1）案件流转控制
包括：新建案件、发送案件、回撤案件、挂起案件、解挂案件、删除案件、案件委托、案件归档。
2）绿黄红灯提示
系统设置绿、黄、红灯三种警告信息。系统通过绿、黄、红灯警告信息提示办理人员要加紧办理该案件。
3）案件流转信息显示
系统提供图形化和列表两种方式来显示案件流转信息，供用户了解案件流转信息，可以清楚的看到案件的流转过程。
4）案件催办系统对局内所有的办理案件实行全局跟踪管理，对各办案环节中接近办案周期时间仍未办理完的案件发出催办通知。
2.1.3案件办理
案件办理是指对具体案件的办理，案件办理过程中需要处理申报材料、填写表单和进行图形审批。图形审批分为两个部分，一部分为CAD平台审批，为案件经办人图形操作服务。系统应具备重要设施、标志物和保护区块自动避让功能（如测量标志等）。
2.1.4规划审批业务管理及自定义工作流
针对规划审批业务流程的特殊性制定特定的流程管理、时限控制、人员参与。本子系统需要定义的业务应包括建设项目规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划与建筑方案审批等审批管理。系统应能支持已定义的业务办理流程，并具有方便灵活地设定特殊流程功能。
2.1.5查询统计
实现业务案件部分的查询和统计，包括案件查询和案件统计。
2.1.6打印管理
指在打印“一书三证”时，可通过表单设计器方便的设计和调整。
2.1.7规划信息提取
系统应能支持自动提取需用于的规划信息。
2.2批后管理子系统
批后管理业务主要包括验线和规划竣工验收业务（房屋建筑面积测量、绿化验收、外墙材质与色彩验收、节能验收、夜景灯光验收等）。系统应提供规划总平面图与竣工测绘图叠加分析功能，能查询建设项目的有关审批资料、档案。
系统应为今后开发规划监察子系统预留接口。
2.3系统维护子系统
系统维护子系统应具备灵活对各子系统模块进行角色和权限的定制，还可以对机构人员进行配置，对业务流程进行动态调整，对各子系统所用的表格进行统一管理，对系统和数据库的参数进行配置等功能。
3结束语
城乡规划管理信息系统的实施可以提高公共行政绩效，改变了行政信息的传递方式和处理手段，部门协作得到加强，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城乡规划管理信息系统作为一个行业推广系统，具有统一性、通用性、完整性和规范性，它不是一个个性化的软件。随着后续工作的推进，对地形数据、编制成果数据、电子报批管理的重要性渐渐突显出来，鹰潭市还将建立电子报批系统、规划编制管理系统、地理信息系统等，以此推动鹰潭市城乡规划管理的信息化进程，进而更好地为公众服务。
参考文献
［1］孙毅中.城市规划管理信息系统[M].2版.北京:科学出版社,2011.
［2］吴俐民.城市规划信息化体系[M].成都:西南交通大学出版社,2010.
［3］于兰军,徐建刚.城市规划管理信息系统的设计与实现[J].规划师,2006,22(2):15-17.
［4］徐建军,谭庆平,杨艳萍.一种基于J2EE的工作流引擎体系结构[J].计算机应用,2005, 25(2):469-471.
［5］尹长林.基于中小城市的城市规划信息系统的设计和研究[D].长沙:中南大学,2002.