缩小贫富差距的“重庆路径”

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇缩小贫富差距的“重庆路径”范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

孔子云：“有国有家者，不患寡而患不均。”困扰拉美地区经济社会发展多年的“拉美陷阱”和最近“埃及危机”的产生，其根源就在于贫富差距过大。

自上世纪90年代以来，我国贫富差距有加速拉大的趋势。据世界银行测算，我国基尼系数已超过0.4的警戒线，2009年高达0.47，正向0.6的社会容忍“红线”逼近。

重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，肩负率先建成全面小康社会的重任，理应在缩小贫富差距上率先破冰，为全国探路。目前，市委、市政府已明确提出，在“十二五”期间将基尼系数从目前的0.42缩小到0.35左右，并为重庆缩小贫富差距绘制了清晰的路线图。

路径一：工资增长与GDP增长同步

一次分配要讲公平，关键是提高居民工资水平。世界各国最低工资与人均GDP的比值平均约为60%，而我国比值仅为32%。过去五年，重庆GDP年均增长14.8%，而城乡居民收入仅分别增长11.2%、12.3%。工业增加值年均增幅32%以上，但第二产业城镇非私营单位在岗职工平均工资仅增长约16%。据重庆市总工会调查，我市在岗一线职工中，月均收入在2000元以下的占77.5%，其中800元以下的占10.8%，农民工工资更低。企业高层年度最高收入与一线职工年度最低收入之间差距在5―10倍之间，最高甚至达40倍。

要缩小这些差距，就要稳步提高居民工资性收入占GDP的比重，实施职工工资增长计划。一是全面推行企业工资集体协商制度，支持工会或职工代表开展协商，提高企业职工对工资分配的参与度。二是强化企业工资指导线作用，加大最低工资标准调整和落实力度，完善工资支付保障机制，努力促进职工尤其是一线职工工资收入与经济社会发展和企业经济效益同步增长。三是缩小行业间工资收入差距。按照“调低、扩中、限高”的思路，逐步调整垄断行业的畸形高收入。

路径二：筑牢社会保障“蓄水池”

再分配要更加注重公平，关键是建立完善的社会保障体系。目前，我国社会保障体系很不完善，保障覆盖面窄，保障水平低。2010年，我国城乡居民基本医保参保人数为12.6亿，占全国总人口的87%，城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数仅分别占城镇总人口的40%、20%、30%左右，而大多数发达国家早就实现了全民全覆盖。2010年我国五项社会保险基金总收入仅占当年GDP的约5%，而发达国家平均占比为40%―50%。重庆社会保障面和保障水平略高于全国平均水平，但与沿海地区相比仍差距较大。

要缩小这些差距，就必须筑牢社会保障“蓄水池”。一是扩大社会保障覆盖面。降低民营企业社保缴费门槛，推进新型农村社会养老保险试点，构建覆盖城乡、覆盖全民的基本养老保险、基本医疗保险。二是提高保障标准。逐步建立低保、养老保险、医疗保险保障标准的动态增长机制，大力推进城镇职工医疗保险市级统筹。三是提高高收入群体社保缴费标准，把贫者扶助与富者约束相结合。

路径三：巧用税收调节杠杆

运用税收杠杆来调节居民的收入分配，缩小收入分配差距，是当今发达国家通行的、行之有效的办法。如美国等西方发达国家，富人是税源主体。而我国普通工薪阶层占纳税主体的70%，贡献税收超过50%，而富人只占纳税主体的3%。世界上开征遗产税已有300多年历史，当前有100多个国家实行，如美国遗产税税率最高可达55%，而我国尚未开征遗产税，造成了起点的不公平，加剧了贫富差距，亟待改变所得税收取方式。

巧用税收调节杠杆，加快建立更加公平合理的税收体系。一是提高个税起征点，提高高收入者税率，减轻中低收入者的税负负担，让富人多为国家税收作贡献。二是适时开征遗产税，为防止富人事先转移财产，应同时开征赠予税。三是提高奢侈消费品的税率。如我市对高档商品房开征房产税，就是利用税收杠杆缩小收入分配方式的手段之一。

路径四：创造更多的就业机会

就业是居民收入的主要来源。一组统计数字显示，2010年我国实有城镇登记失业人员908万人，城镇登记失业率为4.1%。统计还显示，我国就业整体质量不高，多数居民从事着技术含量低、工作时间长、收入不高的工作。

要缩小就业方面的差距，首先要创造更多的岗位，实现充分就业。其次，要尽可能创造更多“有含金量”的就业岗位，让就业者有较高的收入。重点从三方面下功夫：一是转变发展方式，推动产业升级。大力发展新兴产业，如重庆打造亚洲最大的笔记本电脑基地和全球云计算基地，可以创造数十万高薪“蓝领”和数万高薪“金领”；大力发展现代服务业，如重庆建设西部金融中心，打造购物之都、美食之都、会展之都为支撑的消费之都，也可创造一大批“高含金量”的就业岗位。二是大力扶持创业。重庆在全国首创支持微型企业发展政策，未来将支持发展十万户微型企业，必将造就一批“腰缠万贯”的企业老板。三是提高劳动者就业素质。通过职业教育、就业培训，让居民都有“一技之长”，获得更高的工资性收入。

路径五：让居民公平享受教育

教育公平是缩小贫富差距的根本，受过良好教育的人，大多数都能抓住机遇，实现脱贫致富。目前，我国教育发展很不均衡，城乡中小学生人均经费相差1.5倍，人均受教育年限从10年前相差2.9年扩大到现在的3年，人均教育文化消费支出从10年前的3.4倍扩大到现在的4.3倍。在同一座城市，校际之间的差距也很大，学校被分为三六九等，班级分为重点班、普通班，学生也被人为地分成不同的等级，根本无法享受公平教育。

要加快推动城乡教育均衡发展。一是加快教育基础设施建设。推进学校标准化建设，力争所有学校都成为标准化学校。二是教育资源适度向边远地区和农村倾斜。切实解决农村留守儿童、进城务工农民子女就学问题和城镇学校大班额现象。三是加大对困难家庭学生的支助力度，让所有学生不因家贫辍学。

（作者单位：重庆市政府研究室）