“差别电价”加大会伤到谁?

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转眼间，2008年已经进入第四季度，能源业界再次热议价格机制调整问题。其中，差别电价政策加大力度。差别电价实施力度，将执行范围从钢铁、水泥、电解铝等类高耗能行业扩大到建材、化工、有色金属冶金等三大行业中限制类、淘汰类企业。

加大差别电价实施力度

国务院办公厅近日《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》(以下简称《通知》)， 《通知》要求，落实促进节油节电的价格政策，对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。

一位电力专家表示，“据我所知，提高实施标准权交地方2006年有过一次，但是把扩大差别电价范围权力交到地方是首次。凸显中央在推动差别电价遏制高耗能行业方面进一步调动地方积极性的努力。”

这表明，中央推动差别电价落实的方向不会改变。2008年7月末，国务院办公厅转发发展改革委《关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知》明确规定，健全资源环境价格形成机制，逐步完善成品油、天然气价格形成机制；落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策。

2000家高耗能企业关停并转

“差别电价政策实行以来，先后有2000家左右高耗能企业关停或转产，其中70％以上为淘汰类企业；2007年，我国火电装机容量的一半来自于安装了脱硫设施的燃煤发电机组……”国家电监会总监、新闻发言人谭荣尧在近日举行的《2007年度电价执行情况监管报告》会上说，随着国家节能减排等重大方针政策的出台，包括脱硫电价、差别电价、可再生能源电价附加等在内的电价政策“组合拳”目前已取得预期效果，但仍然存在政策和制度上的“硬伤”需要完善。

电监会新闻发言人谭荣尧表示，目前经济处于下降周期，因此可能存在部分省份和地区为追求经济增速放宽对高耗能企业审核标准的行为。事实上一些能源大省因为经济欠发达在执行差别电价政策力度方面也时常有所欠缺。

报告要求，各地方政府要坚决执行国家差别电价政策，禁止出台各种名目的优惠电价措施，已经出台的要进一步清理和纠正。电力监管机构和价格主管部门要加强对各地执行差别电价政策的监督检查力度，确保差别电价政策落到实处。

当前，差别电价政策的实施有效地遏制了高耗能行业盲目发展，对于促进结构调整和产业升级，提高能源利用效率起到了积极作用。报告称，差别电价政策实行以来，先后有2000家左右的高耗能企业关停和转产，其中70％以上为淘汰类企业。

报告还建议，各有关部门应对本省燃煤厂使用煤炭的含硫情况进行调研，对燃煤电厂使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的，要尽快研究提出单独制定脱硫加价标准的方案，报国务院价格主管部门审批。

国家电监会公布的最新数据显示，2007年，我国共有2204家高耗能企业执行差别电价，其中淘汰类1769家，限制类435家；征收差别电价的电量为93.57亿千瓦时，其中淘汰类41.56亿千瓦时，限制类52.01亿千瓦时；这些企业共交纳差别电价加价电费6.52亿元，其中淘汰类5.55亿元，限制类0.97亿元。

以高耗能领军行业钢铁为例，截至2007年底，共有1374家钢铁企业执行差别电价，征收差别电价电量48.225亿千瓦时，差别电价加价电费5亿多元。

电价政策打出“组合拳”

除差别电价政策外，近年来，有关部门相继出台了一系列有利于节能减的电价政策，脱硫电价政策就是其中之一。

数据显示，2007年，我国燃煤脱硫发电机组装机容量2.7亿千瓦，占燃煤发电机组装机容量的50％左右；执行脱硫加价电量9387，86亿千瓦时，占发电企业上网电量的41.2％；脱硫加价15元／千千瓦时，加价费用143.34亿元。

“脱硫电价政策的实施调动了发电企业安装脱硫设施的积极性，有效减少了二氧化硫排放。2007年我国电力企业二氧化硫排放量为1227万吨，比2006年减少123万吨左右，下降9.1％，其中华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团二氧化硫排放量下降13.2％。”谭荣尧说。

可再生能源电价附加政策方面，2007年我国征收可再生能源电价附加费18.76亿元，该年前三季度共支付可再生能源补贴9.51亿元，其中发电项目补贴9.23亿元，接网工程项目补贴0.28亿元，当年累计结余9.25亿元。

从数据上看，可再生能源电价附加政策的实施促进了我国可再生能源的发展。以风电为例。2007年我国新增风电装机容量331万千瓦，占2007年全国新增装机容量的3.6％，占2007年全球新增风电装机容量的16.3％；风电装机容量在我国发电装机容量的比重从2005年的0.25％提高到2007年的0.8％。

降低小火电机组上网电价政策方面，国家电监会《2007年度电价执行情况监管报告》显示，2007年，我国执行降低小火电机组上网电价政策的上网电量为86.88亿千瓦时，结算价格平均降低10.96元／千千瓦时，向高效率机组转让上网电量224.89亿千瓦时。

“该政策有力促进了小火电机组的关停并转，有利于国家节能减排政策是实施。2007年我国共关停小火电机组553台，总装机容量1438万千瓦，超额完成全年关停任务。”谭荣尧说。

最后是峰谷、丰枯电价政策，据谭荣尧介绍，2007年，我国除广西、贵州外，其他省区市均在销售侧实行了峰谷电价政策，销售侧峰谷电价电量已占总销售电量的50％。

所谓峰谷电价，是根据用户用电需求和电网符合情况，将每天24小时划分为峰段、平段和谷段三个时段，通过对各时段分别制定不同的电价水平，鼓励用户削峰填谷，提高电力资源利用效率；而丰枯电价则是指在一些水能资源比较丰富的省份，将来水情况分为丰水期、平水期和枯水期，根据不同时段制定不同电价水平，以提高水资源利用，避免弃水浪费。

两大“硬伤”待完善

“虽然一系列有利于节能减排的电价政策已经达到了预期的效果，但这些政策在执行过程中还存在一些问题和矛盾，其中的短板应及时补救。”谭荣尧说，比如脱硫电价政策的执行不及时、不到位一脱硫设施环保验收时间较长，脱硫电价执行时间滞后；部分发电企业脱硫设施投运率低，脱硫效率低；脱硫电价未能全部从销售端疏导出去，电网企业垫付了部分脱硫加价费用等。再比如目前实行的峰谷、丰枯电价政策，由于政策设计不完善，造上网电价过低的现象，发电企业利益受损。

如何完善、解决节能减排电价政策在执行中遇到的政策性“硬伤”?谭荣尧表示，首先应进一步完善峰谷、丰枯电价政策，合理划分时段，科学确定峰谷、丰枯电价比，在改革不到位、政策不完善的现阶段不宜扩大发电侧峰谷电价范围。

其次，针对脱硫电价政策执行中遇到的问题，国家电监会建议对燃煤电厂使用煤炭的含硫情况进行调研，对燃煤电厂使用煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5％的要尽快研究提出单独制定脱硫加价标准方案；电监会还建议尽快研究脱硝价格政策，补偿发电企业由于安装和运行脱硝设备增加的成本支出。

此外，电监会建议继续推行和完善差别电价政策，并将政策落到实处。各地方政府要坚决执行国家差别电价政策，禁止出台各种名目的优惠电价措施，已经出台的要进一步清理和纠正。