加快发展江苏快递服务业势在必行
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快递产业是现代服务业的一支新生力量，成长快、就业量大、产业关联度高，对于助推经济转型、吸纳居民就业、扩大消费需求、服务保障民生，发挥着越来越重要的作用，被誉为中国经济的“黑马”。近年来，江苏快递服务业呈现迅猛发展态势，2013年，快递业务量收均占全国的1/10左右，其中，业务量10亿件，同比增长54.1%，日均270万件，业务收入143亿元，同比增长38.3%，高于GDP增速和服务业增速近30个百分点；依法取得快递业务经营许可的企业1200多家，从业人员突破12万人，多元主体竞争格局已经形成，服务能力和水平持续提升。在2013年全国50个重点城市快递服务满意度测评中，江苏有6个城市上榜，常州、徐州、无锡、扬州分列第1、3、4、5位。
约束江苏快递产业发展的短板
虽然江苏快递产业取得较大成绩，但与上海、浙江、广东相比，发展差距还比较大，存在明显短板，与经济大省的地位还不相称。从速度规模看，虽然江苏快递业务量收分别居全国第3、4位，但增幅分别低于浙江23.1和24.1个百分点，低于上海8.6和14.9个百分点，快递业务收入占GDP的比重低于广东1.3个百分点，浙、沪、粤实际已成为全国快递服务业高地和市场风向标。从产业集中度看，江苏快递产业发展还没有摆脱“小、弱、散、差”状态，企业同质化现象比较普遍，缺乏大型快递领军企业。上海快递企业已经超过10000家，集聚了中通、圆通、申通、汇通、韵达等多家民营快递企业总部和FedEx、TNT等十余家国际快递巨头中国区总部，广东则设有顺丰速递总部，由此带来的产业集聚、企业集群效应十分明显。从服务能力水平看，江苏快递业“最后一公里”问题十分突出，快递车辆通行难、停靠难、末端投递难，快件延误积压、丢失损毁、服务态度不佳等方面投诉不断增多。从快递品牌看，江苏虽然有“苏宁云商”、苏州“门对门”、南京“诚邦”等快递品牌，但叫得响的还不多，与浙江“五通一达”、广东“顺丰”、“速尔”、北京“宅急送”等品牌相比，规模和影响力还有相当差距。究其原因，主要有以下几个方面：
政策难以落实。江苏先后出台了《江苏省快递服务业发展规划（2010～2012）》、《“十二五”物流业发展规划》、《关于规范和加快发展快递服务业的意见》等有关政策文件，但由于缺乏强有力的协调机制，行业支持力度并不大，相关政策难以落地生根，企业实际获得的政策扶持较少。同时，相关融资、用地、用人政策措施也有待进一步配套完善。
企业实力不强。表现为生产方式落后，机械化、信息化处理快件能力不高。虽然现代化的中邮航速递物流集散中心落户南京，但因业务量不够，每天实际运转只有四个小时，而绝大多数民营快递企业依然是作坊式落后的社会生产，粗放式经营普遍存在。融资用地困难。快递企业分拣作业对土地区位有一定要求，直接土地经济效益低，因而获得用地的难度相当大。行业人才匮乏。人员流动性过大，整体素质偏低，技能人员只占28%，专业技术和经营管理人才缺乏。这些问题都制约着快递服务整体水平提升，制约着企业做大做强。
电子商务发展支撑不足。当前，快递市场2/3的业务量是通过电子商务牵动来完成的。浙江电子商务应用水平全国领先，拥有全国50%以上的市场份额和30%的电子商务网站。电子商务的迅速崛起为物流仓储、分拨、配送和快递业发展创造了巨大的市场需求，成为浙江快递业发展独特的产业机遇。
行业监管能力偏弱。江苏对快递业发展缺少中长期规划和切实可行的操作实施意见，管理和服务存在缺失，市场竞争秩序较为混乱。邮政监管部门只延伸至市一级，人员编制少，监管费用不足，安全设备配置不全，市以下监管力量存在空白，给寄递渠道留下了很多安全隐患。2010年宜兴轰动全国的快递枪案，给加强快递行业监管提出深刻警示。
助推江苏快递服务业成为“快马”
当前，快递服务业正处于加速转型、竞合发展的重要机遇期，各兄弟省、市纷纷将其作为现代服务业新的增长极重点扶持、大力推进。上海已经率先与国家邮政局签订了战略合作协议，河南在争建全国性快递集散交换中心，杭州被评为2013年快递示范城市。国际快递巨头也加快了“抢滩”中国市场的速度，国内一二线城市快递市场将面临“大洗牌”。江苏区位条件优越、交通网络发达、产业基础扎实、对外开放程度高，有基础、有条件、也有必要推进快递服务业这匹“黑马”在江苏成为“快马”，为国民经济发展做出积极贡献。我们建议，加快江苏快递服务发展，应从以下几个方面入手：
加大规划和政策支持力度。产业发展壮大，离不开良好的政策环境。一方面，强化规划引导。加快制定江苏快递服务业发展规划，明确目标定位、主要任务和重点措施。立足产业基础，着眼错位发展，以南京为中心，无锡、淮安为两翼，科学布局，统筹推进，带动全省，努力把江苏打造为长江三角洲快递服务业高地。另一方面，强化政策支持。把快递服务纳入现代服务业范畴，在财政金融、税费征收、土地利用、人才培养等方面加大支持力度，促其转型升级、加快发展。全省物流园区发展规划即将出台，省级层面应尽快制定专门指导意见，推动各地将快递园区建设纳入物流园区建设规划，对快递企业用地按照服务业用地政策给予优先保障。强化领导组织协调，出台具体扶持政策，协调各方力量，推动江苏快递业快速发展。
重点培育壮大3～5家大型快递龙头企业。培育壮大龙头企业，是提高产业集中度和竞争力的必然途径。2012年，国家邮政局已经实施《关于快递企业兼并重组的指导意见》，鼓励快递行业内部以及跨行业、跨地区、跨所有制的企业兼并重组，目的是五年内培育出一批年收入超过百亿元的快递企业。江苏可以EMS、苏宁云商、京东商城、腾讯易购等为重点，充分发挥市场机制作用，支持企业兼并重组、资源整合和制度创新，力争到2020年形成3～5家网络覆盖广、品牌影响力大、竞争实力强、收入超50亿的江苏快递领军企业。加快研究制定用地、税收、人才、金融等方面的优惠政策，吸引一批国内外大型快递企业区域性总部、枢纽中心落户，带动企业、产业集群发展。
积极推动快递产业与电子商务融合发展。电子商务发展对于快递业提升服务质量、调整产品结构、加快向现代服务业转型具有重要的推动作用，二者相互支撑、融合发展的前景十分广阔。江苏制造业发达，应以推进快递服务与制造业、电子商务的融合为重点，促使快递服务向产业上下游延伸，发展分销配送、供应链服务和物流网络，积极融入制造业的产业链、供应链和服务链。围绕中国制造网等一批有潜力、有优势的电子商务网络和各类工业产品展示交易平台，加快建立快递服务与电子商务“捆绑”发展机制，在协调机制、运营衔接、服务质量、互惠互利等方面加强合作，提升协同发展水平和质量。
着力破解“最后一公里”难题。在解决车辆通行难问题上，建议借鉴上海和北京的做法，尽快研究制定快递货运标准车型和快递行业统一标识，并按照“扶大扶优”原则和实际需要，核发日间进入市区地面道路的通行证和道路运输许可证。在城市收派环节突破限制，准许使用电动三轮车收派快件，推广新能源电动专用车，统一型号和外观，并核发通行证。在解决末端投递难问题上，鼓励企业开展与机关、学校、社区、连锁店、物业等单位及第三方开展末端投递服务合作，设置快递服务中心或站点。试点推广扬州社区快递服务中心模式，打通快递末端投递瓶颈；试点推广江南大学智能化投递的做法，在社区、学校、商业区、医院等快递服务网点安装快递智能终端设备，从技术层面有效解决派送难的问题。建议由政府牵头，组织相关资金加大对快递智能终端设备的投资，然后将设备租用给使用的快递企业，形成良性循环。
有效加强安全监管。国家新修订的《快递市场管理办法》（以下简称《办法》）已正式施行，新《办法》针对快递服务业安全监管任务重、专业性强的特点，补充了管理主体，明确省级以下邮政管理机构对快递市场实施监督管理的职责，同时，对社会普遍关注的快递行业野蛮分拣、低价赔偿等问题也做出了明确规定。建议进一步完善组织机构，强化监管力量，推动邮政监管力量向下延伸，在县（市、区）成立地方全额拨款事业编制的邮政管理所，或在重点县（市、区）设立办事处，有效解决邮政监管力量不足的问题，确保快递行业健康持续发展。