水利工程项目可持续后评价体系的构建

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摘要：水利工程项目的可持续后评价指标体系，是一种能够对大中型水利工程建设项目进行比较准确、客观、全面的评价的全新实用的指标评价体系，具有重大的现实意义。因此，要在可持续发展观的指导下构建水利工程项目可持续后评价指标体系。

关键词：水利工程项目; 可持续后评价体系; 构建

Abstract: The project of water conservancy project sustainable evaluation index system, is capable of large and medium-sized water conservancy construction project more accurate, objective, comprehensive evaluation of the new and practical evaluation index system, have great real significance. Therefore, in sustainable development under the guidance of the concept of construction project of water conservancy project post evaluation index system of sustainable.

Key words: water conservancy project; sustainable evaluation system construction;

中图分类号：F407.9 文献标识码A 文章编号：

1.可持续后评价指标体系建立的理论依据

1.1可持续发展观是构建水利工程项目可持续发展后评价的前提

可持续发展观是人们对以前各种行为的反省，同时还是针对现状和问题以及本着对后代负责的精神所做出的选择。具有深刻的内涵，我们只有深深领会到它的内涵，才能做到全面、准确地理解其含义，进而为构建研究指标体系打下坚实的理论基础。

1.2系统论是构建水利工程项目可持续发展后评价的指导思想

根据系统论我们知道，系统就是一个动态整体。它是由相互联系、相互作用的并且具有不同特征的若干部分构成的。每个系统都有它特定的结构和功能，系统是相对稳定并且可识别的。系统中的要素具有相干效应，非独立性，各个要素之间具有复杂的非线性关系，因此系统功能的实现不是依靠要素的简单叠加，而是要归功于系统的结构。水利项目可持续发展后评价是一个具有层次性、复杂性、动态性等特点的庞大的系统，它牵涉到社会、经济、环境等各个方面。所以，必须要以系统论的思想为指导来构建指标评价体系。

1.3实事求是是构建水利工程项目可持续发展后评价的必要条件

要想建立水利工程项目可持续发展后评价指标体系，首先，我们要把现有的各项统计数据和指标作为基础;其次，可持续发展指标是在原有指标基础上对各项指标的有机综合、提炼和升华从而达到一定程度的创新，因此，它并不是对原有指标的简单照搬、堆积和叠加。如果没有实事求是的科学态度，我们构建的可持续发展指标体系，必将失去其科学性和真实性，成为空中楼阁;创新精神的缺失，必将导致可持续发展指标体系将跟原有的统计指标没有什么区别，使得可持续发展的内在要求不能得到反映。

2.水利工程项目可持续后评价指标体系的构建原则

2.1科学性原则

指标体系的建立要科学，指标概念一定要清晰明确，同时还要根据水利工程项目的特点，选取的指标能够使水利项目可持续性系统的内涵得到客观、真实地反映，使水利工程项目可持续能力的基本特征得到较好地量度。

2.2全面系统性原则

作为一个系统，水利工程项目具体有多属性、复杂性的特点，它牵涉到社会、经济、自然生态环境等诸多方面，其可持续性由于受到这些方面的影响，选取的评价指标应该从系统的角度出发，使水利工程项目在评价时段的总体情况能够得到全面综合地反映。

2.3可操作性原则

要尽可能明确清晰指标的定义，对于数据的获取和赋值要尽可能方便，尽量保持指标统计口径与统计、计划以及会计核算口径相吻合;对于各项评价指标以及相应的计算方法和数据要做到规范化、标准化。

2.4动态开放性原则

水利工程项目的可持续性既是水利行业可持续发展的一个目标，同时还是一个发展过程，这就意味着指标体系不可能亘古不变，在总体稳定性得到保证的同时，对于指标的选取还应具有动态开放性，能够根据不同的运营阶段可以补充不同的指标，通过这些补充的指标来反映项目不同的发展阶段，同时，还应充分顾及到项目所处的外部环境是一个不断变化的自然和社会系统，因此，所构建的指标评价体系还要能够显示出这种随时间变化的趋势，指标的选取要遵循动态开放性原则。

3.水利工程项目后评价指标体系的构成

所有事物都具有质和量的规定性，事物的数量无时不刻不在发生变化，当量变积累到一定程度的时候就会发生质变。只要大自然的作用和人类的社会经济活动存在一天，社会、经济、环境这几个方面的量变和质变就仍然会发生，而可持续发展与这几个方面是分不开的。可持续发展指标能够反映出社会、经济、环境系统的变化，并且我们可以通过这些变化来评价项目是否朝着有利于可持续发展的道路前进。换言之，可持续发展指标可以提供给我们所需要的能够反映项目可持续发展状况的信息，它具有极强的信息功能。自然界的所有事物都是相互影响、相互依存的，因此，对于社会、经济、环境等可持续发展所牵涉到的这些方面之间同样也具有这些关系。因此，我们可以一方面研究分析社会、经济、环境等方面本身数量和质量的变化，另一方面通过分析研究三者之间的关系，进而得出可持续发展变化的趋势和规律。比如说在修建水库的过程中，必然涉及到库区移民，而库区移民必然会对社会、经济、环境产生影响，而这些又会导致资源、社会、环境等发生变化，资源、环境的变化又反过来对社会、经济产生影响，如此相互制约、互相影响。通过各种评价模型的构建，可以科学的预测未来的发展变化趋势。可持续发展是一个多方面协调综合发展的有机整体，它牵涉到社会、经济、环境等各个方面，只有整体的发展才能够算是真正的可持续发展。因此，要想比较全面、客观地评价可持续发展过程，就要针对被评价对象的特点，在顾及到时间变化的同时，站在各个角度、各个层次上进行评价，来构建指标体系。在可持续发展的思想指导下对像水利工程这种基础设施项目进行后评价，具有极强的现实意义。可持续发展指标能够反映出项目可持续发展的状态、水平和质量，它应当具备三方面的基本功能:首先，在任何一个时点上或时期内，对于社会、经济、环境等各方面可持续发展的情况要能够得到如实的描述和反映;其次，在一定时期内对于社会、经济、环境等各方面可持续发展的变化趋势和速率要能够得到描述和反映;再次，对项目要进行综合评价，以确定项目是否符合可持续发展的要求。但是我们也要清楚的认识到，要想形成一套统一普遍适用的能够全面反映项目可持续发展水平和质量的指标评价体系绝非易事。这主要因为:

(1)可持续发展过程的定量描述极为困难，就指标体系描述的对象来说，这主要是由于水利工程项目的建设具有动态性、开放性、复杂性、非线性等特点，它是经济发展、社会进步、环境改善等诸多因素相互影响、相互制约的过程的反映。

(2)要全方位考虑可持续发展过程的指标选取，从指标体系的构建过程来讲，这主要是由于水利工程项目后评价牵涉到多种学科知识的运用，本国及外国不同的国情，涉及项目的多种因素以及社会、经济、环境等各种关系。

(3)对可持续发展指标体系的探讨和研究是非常必要和有益的，但最终的结果是指标体系要应用到现实中来，即①各项指标的参数要较易获取;②决策者能够认同建立的指标体系及最后的评价结果;③对于定量评价，在评价过程中要具有实际可操作性。对于项目可持续发展的程度和状态的监测和评价，是开展可持续发展管理的实施依据。自从可持续发展的战略构想提出以来，各个国家和相关国际组织就把目光转移到对可持续发展指标体系的研究上来，对于相关指标及其定量评价方法的研究成也就成为各个国家和相关国际组织进行可持续发展研究的热点和前沿。但是对可持续发展如何进行度量，当前还是一个难点，这主要是由于人类没有形成一致的意见，国际上也没有形成一套统一普遍适用的评价体系和方法，因此水利工程项目后评价也只能在实践的同时，不断对前人的东西加以完善改进。

参考文献：

[1]张三力.项目后评价[M].北京:清华大学出版社，2001.

[2]杜栋，管理控制论[M].中国矿业大学出版社，2000.

[3]刘国靖.现代项目管理一形成、发展、体系、模式、实践[M].西安交通大学出版社，2002.