发挥财政支农作用促进新农村建设

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一、新农村建设的现实意义

建设社会主义新农村，是建设有中国特色社会主义的重大战略任务，也是对我们党执政能力的重大考验，具有重大的现实意义：

1．建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径。社会主义新农村建设能创造需求，有效推动经济的快速发展。

2．建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。实现共同富裕是社会主义的基本原则，是社会主义优越性的重要体现。

3．建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全面小康。

二、财政政策作用于新农村建设范围和优先顺序的确定

准确地把握财政支持新农村建设的着力点，发挥财政职能作用，促进新农村建设事业的健康发展，是值得探讨的问题。笔者认为，财政部门首先应确定支持新农村建设的范围和优先顺序，优化配置财政资源，促进新农村建设又好又快发展。

1．农村医疗卫生。首先要赋予农民作为公民所必需的生存和发展的权利，给农民提供基本而有保障的公共服务。因此，财政应首先支持农村医疗卫生。

2．农村义务教育。加大对义务教育特别是农村义务教育的投入，确保每一个适龄儿童都能相对公平地接受义务教育。

3．农村基础设施建设。加强农村道路建设，加强农田水利基础设施建设和农村电力通讯的建设，保证农田水利灌溉，提高农村接受新信息的途径和速度，使农村社会经济全面发展，提高农民的生活水平。

4．建设以政府为主导的、多元化的新型农业科技创新和推广体系，不断提高农业科技普及推广覆盖面，为调整农业和农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑，为农业、农村生态环境建设提供全面的技术服务，为三农建设提供坚实的技术基础。

5．农村社会保障。政府应逐步建立和完善以医疗保障、生活救济、教育费用减免、养老保险和帮助发展生产为主要内容的农村社会保障制度。逐步实现城乡社会保障一体化。

6．农村环境保护。采取有效措施遏制农业生态环境恶化，实现资源优化配置和高效利用，达到生态、经济和社会的协调发展，为整个国民经济的持续发展奠定良好的基础。

三、建立财政支农的长效政策机制

1．建立支农建设的财政保障机制

优化增量，新增财力重点向农村倾斜。要严格落实新增财力主要向三农倾斜的政策，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高支农支出占总支出的比重。

盘活存量，努力调整支出结构。要努力实现从以支持城市为主向支持城乡统筹发展转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会事业并重转变，从以支持农村第一产业为主向支持农村一、二、三产业协调发展转变。

加大整合力度，提高资金使用效益。要加大财政部门内部支农资金的整合，结合新农村建设实际，加大部门之间项目资金的整合，按照“渠道不乱，投入不变，捆绑使用，项目共建，资源共享，分工协作，各司其职”的原则，加强部门衔接，把分散在不同部门管理的同一使用方向的资金整合到一起，集中解决一批农民群众关心的热点、难点问题。

2．建立提高农民整体素质的保障机制

建立和完善农村义务教育经费保障机制。将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。实施“阳光工程”，大力发展农村职业教育和成人教育，不断提高农民综合素质，为农业的持续快速发展和城镇建设提供人力保障。

3．完善农村基础设施投入机制

加大财政对农村基础设施投入力度。要彻底改变农业基础脆弱的状况，就必须加大投资力度，改善农业发展环境。

广大农民自觉建立建设美好家园的政策引导机制。支持搞好村庄建设规划工作和改善村庄公共环境，开展村庄整治试点，重点支持解决村内道路、给排水设施、人畜混居等突出问题。

4．完善农村社会事业发展保障机制

要加大公共财政投入力度，建立健全社会保障制度。扩大农村社会保障覆盖面是新农村建设的难点，是财政支出的重点。要进一步完善农村五保供养制度，完善农村居民最低生活保障制度，实施差额救助，做到应保尽保。解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题。

积极发展农村卫生事业。全面推行新型农村合作医疗制度，巩固和健全县乡村三级疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。加快建立和完善贫困家庭的医疗救助制度，解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题。将进城农民工纳入工伤保险范围，增加农村卫生人才培养的投入，补助乡村医生。加大卫生支农力度，建立对口支援和巡回医疗制度，重点支援县级医疗卫生机构和乡镇卫生院建设。

加大扶贫开发力度。加强各类扶贫示范园区建设，加快产业化扶贫步伐，引导贫困地区调整农业结构。加大扶贫开发投入和资金整合力度，强化资金项目监管，提高经济效益和社会效益。

5．完善财政支农资金的监督管理制度

积极推进支农资金整合。开展以县为主的支农资金整合试点，建立财政与主管部门之间“信息互通、统一规划、统筹安排”协调工作机制，实现三农投入产业集聚、地域集聚和项目集聚。

健全财政支农资金管理制度。制定财政支农资金使用绩效评价的指标体系，根据评估结果实施激励约束并重的考核机制。

加强财政支农资金的监督检查。严厉查处支农资金使用管理中违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性。

（作者单位：河南省中牟县财政局）