院校财务科学化管理探析

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【摘要】 推进院校财务科学化管理是适应当前军队建设发展的大事，是促进军队院校转型发展的必由之路。本文分析了院校财务科学化管理存在的问题，并从多方面提出了推进财务科学化管理的具体对策。

【关键词】 院校 财务 科学化管理

近年来，军队对院校投入逐年加大，持续有力的经费保障，为推进院校建设发展奠定了坚实基础。围绕转变战斗力生成模式，院校如何最大限度地利用好各项经费，促进各种财力资源产生最大合力，增强保障效益，实现财务科学化管理，是院校基于科学发展观建设发展的必由之路。

一、院校财务科学化管理面临的挑战

1、重点经费管理存在短板

从院校角度讲，其经费来源，除了标准经费外，还有专项用途的科研资金。科研资金在院校整体资金中占据了很大的比例，是院校的重点经费。在实际工作中，院校财务往往对预算外经费关注度更大，对科研经费管理相对较少。主要表现为：一是对科研经费性质认识不清，资金管理比较混乱。另外，由于评价指标设立单一，院校往往只注重科研项目的数量与规模，而不重视科研经费的使用与管理。二是忽视横向课题经费的管理，科研经费流失严重。纵向经费通常有比较完善的管理制度，对于横向经费，课题委托单位通常没有明确的经费管理要求，致使对课题负责人使用科研经费的过程缺乏监督与控制。三是科研经费预算编制不严谨。在科研经费预算编制过程中，科研部门偏重于多争项目，多争经费，多出成果，不注重跟踪经费使用的合理性、合法性和有效性。财务部门不熟悉科研工作，不了解科研进展情况和程度，只是对费用进行简单的核算。对于科研人员来讲，编制的预算往往缺乏科学性和规范性。由于各自为政，往往会出现科研设备重复购置和利用率低下的现象。

2、财务监督职能弱化

目前，对经济活动实施监督主要有审计、纪检和财务等部门，这些监督部门由于管理体制、编制等方面的原因，事后监督的多，事前和对经济活动过程监控的少，使院校财务存在监督职能弱化的问题。一是对决策层和职能部门的监督乏力。当前，军队院校各级领导的行政消耗性开支呈上升趋势，而监督部门由于隶属关系或工作关系的原因，对决策层和职能部门的行政消耗性开支活动，不同程度存在着不敢监督、不便监督和监督不了等问题。二是有的军队院校还没有编配专职审计人员，即便有，也是兼职，或是内部调配人员组成无编制机构，其监督的权威性、独立性和及时性很难保证。三是在集中采购和资金集中支付过程中，院校在采购项目上除了有与部队相同的采购项目和要求外，还有大量的教学仪器设备器材等。一些院校虽然成立了集中采购机构，但没有建立严格的采购程序和资金集中支付规章制度，采购与支付随意性比较大，一定程度上造成了资源浪费。

3、财务管理信息化水平较低

财务管理手段还存在动态、时效性差等问题。具体表现在：一是资源共享性不够。信息系统在资源的开发利用上各自为政，缺少统一的规范和标准以及资源整合平台，导致相当大的资源浪费，极大地限制了信息资源的利用空间；基于安全需要，单位财务数据资源相互独立、相互屏蔽，缺乏基本的共享机制和信息交换平台，软件系统的集成度和数据的共享性不够。二是财力投入不够。院校自有资金有限，加之有等、靠思想，把信息化建设看成是上级的事，等待上级拨经费、配设备，舍不得投入，缺乏主动创新意识，对财务管理软件为核心的计算机信息管理系统的资金投入不足，研究开发推广使用不够。三是财务管理信息化建设的技术水平偏低，缺乏统一规划，标准不统一，不能互联互通。另外，现有财务软件在运行中还缺乏实践的检验，适用过程中常出现系统稳定性差，兼容性不够的现象，这些问题的出现给财务部门工作带来一定的困难。

4、财务队伍素质较低

财务人员素质的优劣，直接决定着财务保障质量和效益。面对实施财务科学化管理的总目标，财务队伍素质还无法满足实际需要。主要表现为：一是高素质财务人才短缺。院校财务部门一般是以业务工作为主，缺乏完整的人才管理规划，长时间的大量业务工作，导致人才培训体系不尽完善，财务干部大部分是“一次学历定终身”，再次入学深造机会不多。二是人才自我提高有限。一些财务工作人员对组织的依靠性较高，自我学习、自我培训和自我提高的主动性不够，导致素质和能力提高不快，适应不了财务工作快速发展的要求。近年来组织的财务培训，大多停留在财务基础知识和一些财务新软件的应用培训等方面，对前瞻性、应急性的财务保障内容涉及的少，复合型财务专业人才不多。三是人才观念比较淡薄。一些院校对财务人才使用随意性比较大，未能给人才提供发挥才能的工作岗位和条件，导致“英雄无用武之地”。有的单位对财务人才关心不够，下指标、加压力的多，帮助解决实际困难的少。

二、推进院校财务科学化管理的几点建议

针对院校财务科学化管理面临的挑战，院校应积极思考、主动作为，采取各种有效的措施，及时推进财务科学化管理。

1、创新工作思路，促进财务科学化管理良性发展

（1）转变财务管理观念。充分借鉴国内外财务管理的先进经验，适应国家经济体制转变，构建独立的财务保障体系、树立财务管理的商业化、成本化新观念，改革现有军费预算制度，使军费预算编制向“效能型”转变。与此同时，应提高对院校财务工作的重视程度，从全局的高度充分认识加强财务科学化管理的重要性，坚定不移地搞好财务工作落实。要制定出符合院校实际的财务保障计划，增强“节约是价值增值”的意识，把艰苦奋斗、勤俭建军的教育制度化、经常化。

（2）推动预算制度协调配套。牢固树立预算法规意识，推动预算及相关制度改革不断深入。各项经费、资金、资产都应纳入单位预算统筹安排、合理配置。完善预算组织程序，建立预算评审项目库、论证专家库制度，坚持按程序决策，广泛听取各方面意见。大力推进经费供应标准化工作，建立集供应、消耗、管理于一体，具有我国特色的后勤供应标准体系。完善会计核算制度、决算制度，使之能够为预算执行提供真实、可靠的相关信息。提高预算管理信息化建设水平，建立集预算、核算、决策于一体的管理信息系统。

（3）关注院校重点经费管理。科研经费来源渠道比较多，有上级指令性任务拨款，又有国家社会自然科学基金专门资助项目费用，可能还有院校自筹科研资金，不论是何种来源的科研经费，必须坚持财务归口管理，防止财权分散。要加强部门间的协调配合，明确科研管理部门、财务部门、科研人员之间的权责关系。要建立课题经费分类管理责任制，院校的分管领导必须强化责任意识，把科研经费管理工作摆到重要位置，针对不同类型的课题采取不同的科研经费管理手段。

2、运用多种手段，筑牢财务科学化管理平台支撑

（1）加大财务信息化建设力度，实现财务管理透明化。一是要注意发挥院校人才和技术优势，建设高水平的财务信息网络系统，提高财务管理现代化水平。目前，主要是组织技术力量开发适应军队院校财务管理需要的相应软件，实现院校各项财务管理业务的实时在线和与外界的互联互通。二是要试行“电子财务”报账制度。实现“电子财务”报账制度，需要高技术、高素质的管理人才，也需要相应的物质条件支撑。对此，可在部分院校的部分单位和部分业务中逐步试行“电子财务”，待条件成熟后，再在全军院校推开。三是要确保财务信息与信息载体安全。在财务信息化建设过程中，财务部门要加强财务人员的保密教育，充分利用数据加密、用户识别和物理隔离等技术措施防止失泄密，并协助有关部门搞好财务信息安全防控工作。

（2）建立健全内外结合的监督机制，形成有效的监督制约网络。一是要强化单位主官是财务管理第一责任人的观念，并将第一责任人管理的内容具体化、项目化，切实与其政绩挂钩。二是在财务人员进出制度上进行改革。可借鉴地方单位财务人员管理制度改革的成功经验，探索军队院校实行财务人员委派制的可行性和管理机制。同时，有关部门和领导要加强对财务人员的管理教育，不断增强财务人员的职业道德素质。三是要采取会议、上网、张榜公布等不同形式，完善财务公开、公示制度，增强财务管理信息的透明度。四是要将领导干部经济责任审计与财务人员履行职责审计结合起来，强化纪检监督职能，充分发挥学术机构作用，让专家教授和广大教职员工监督经费使用情况。

（3）注重财务队伍建设，建立管用一致的用人体制。保持当前财务队伍相对稳定，注重人才队伍素质的培养和提升，确保财务工作的专业性和连续性，需要把财务队伍建设作为一件大事来抓。人才规划制定要按照“党管人才”的要求，根据院校财务发展需要，认真做好人才资源状况的调查和人才需求的评估工作，制订和完善人才规划，确定明确的工作目标，用可操作的对策措施解决现实问题。将思想素质好，热爱财务工作，肯吃苦、善钻研的同志选拔到财务队伍中来，并辅以相应的观察评比，对表现不合格者予以淘汰。对在岗的财务人员可采取自学与函授、一般指导与重点帮教、在岗培训与交流锻炼相结合的方式提升能力素质。

3、注重制度建设，强化财务科学化管理制度保障

（1）重视财务决策制度建设。财务决策制度是为了保证院校在开展各项活动时，决策者能够根据相关信息资料，采取科学、合理的决策方法进行分析与判断，以保证决策过程能充分地表达首长意志。财务决策制度是院校财务运行机制的关键，没有正确的财务决策，院校就不可能实现财务目标。只有设计科学合理的财务决策制度，才能够增强院校发展的前瞻性和规划性，才能够合理优化配置院校有限资源，均衡相关利益者的利益，提高院校竞争能力。

（2）重视财务风险管理制度建设。财务风险是在财务活动中，由于内外部环境和各种难以预料因素的影响，导致院校实际财务结果与预期财务结果不一致，从而给相关利益者带来损失的可能性。准确识别不同的财务风险，分析其成因，提出控制财务风险的对策是提高财务科学化管理水平的重要手段。财务风险除了来自于院校外部，更多的可能源于院校内部，因此，应重视院校内部控制制度建设，在制度设计与执行等环节强调不相容职务分离，以避免因内部控制制度不健全或执行不到位引发财务风险。院校需要根据自身性质、管理水平、财务状况等做出规划，识别财务风险，制定风险防范对策，合理控制风险。

（3）重视财务预算管理制度建设。财务预算是院校实现发展建设目标的重要管理手段，院校编制和实施财务预算的根本目的是明确院校内部各部门、各责任单位之间的权责利关系，对院校各种财务及非财务资源进行分配、考核和控制。院校在设计财务预算管理制度时，必须考虑自身特点，结合院校管理水平，有计划、分步骤地实施预算管理与控制。首先，要明确预算只是管理的手段而非目的，院校不能为完成预算目标而去追求形式上的预算。其次，要注重将财务预算制度建设与院校财务决策、财务风险控制、绩效考核、奖惩制度等有机结合起来，把预算管理置于院校管理系统中，以资金流量为核心，以财务风险控制为手段，以资源优化配置为目的，实施全面预算管理，增强院校预算的约束力，发挥预算管理的功效。

【参考文献】

[1] 王萍：加强高校科研经费管理有效措施的探析[J].电子科技大学学报，2009（2）.

[2] 李红宇：提升高校科研经费管理有效性因素探析[J].财会通讯，2008（7）.