多哈发展议程停滞的思考

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【摘 要】12月3日至6日是世贸组织第九届部长级会议开的日子。各成员国都期待此次能重启多哈回合。本文分析了多哈回合谈判停滞的内部因素与外部因素，分析了区域贸易协定对多哈回合的影响。

【关键词】多哈回合；区域贸易协定；多边贸易体制

一、多哈历程回顾

2001年“9・11”恐怖袭击事件，在世界范围内产生了经济动荡使得人人自危。各国更紧密团结与发展成为国际社会的普遍呼声。新一轮的多边贸易谈判――多哈发展议程也就此应运而生。多哈回合高举“发展”的大旗，使得不少发展中国家在经历几轮失败的谈判后重燃对多边贸易谈判的希望。多哈回合涵盖了农业、非农产品市场市场准入、贸易便利化、环境等20个议题。从这些议题可以看出发达国家更深入进军发展中国家市场的勃勃野心，也为多哈回合谈判举步维艰埋下了伏笔。

世贸组织的第九次部长级会议将于12月3日至6日在印尼的巴厘岛举行。若此次部长级会议未能重启的多哈谈判，打破全球贸易谈判停滞不前的尴尬局面，那么多哈回合可能陷入无限期延期的危险。

二、多哈回合停滞原因

（一）根本原因

面对多哈谈判的毫无起色，成员呼吁搁置争议，达成早期收获。然而，各成员国对当初的“发展”一词本来就莫衷一是。发展中成员认为多哈回合的本质是发达成员给予更多的优惠，而发达国家则希望发展中成员加速其贸易自由化进程。这也就反映出多哈回合为何走走停停的根本原因：各国经济发展状况及利益不平衡。

在全球金融危机余波的影响下，各国经济处于缓慢复苏过程中，世界经济依旧脆弱，形势不容乐观。根据2013年1月世界银行公布的数据显示，2012年的世界经济增长速度为2.3% ，比2011年下降了0.4%。美国2012年经济增长率为2.2%，日本经济增长速度为1.9%，欧盟为金融危机重灾区，增速为-0.4%。发展中国家的经济增长率为十年来最低，为5.1%。 面对萎靡不振的世界经济，尽快启动新一轮多边贸易谈判，成为大多数世贸组织成员的共同愿望。然而，对于一国政府而言，参与多边贸易谈判的基本立场是维护本国的利益，主张本国之诉求。多哈谈判受阻，体现了不同经济发展水平、不同利益、不同背景成员之间，在面对农业问题等触及国家底线的议题时的互不妥协与矛盾。发达成员力图控制和操纵多边贸易体系，并迫使发展中成员接受不利的条件。而发展中成员则希望通过谈判使自身经贸发展获得更有利的条件，但对开放市场带给本国经济的冲击十分担忧。所以，多哈回合的谈判议题实际上隐含着世贸组织成员之间尖锐的利益冲突，这也是多哈回合谈判困难重重，踯躅前行，以至中止的根本原因。

（二）外部因素―区域贸易一体化

与多边谈判的停滞不前形成鲜明对比的是，区域经济一体化安排进行的如火如荼。根据我国商务部的统计显示，截至2013年1月，共有546个区域贸易协议向世界贸易组织报备，其中354个已经实施。 几乎所有的世贸组织成员国都加入到自由贸易协议的签订行列。

各成员国将谈判精力转向了区域贸易协定，这是因为随着多边贸易体制成员在数量上越来越多 ，全球范围内利益逐渐多元化，再也不是少数发达国家可以轻松拍板的。与此同时 ，随着多边贸易谈判的议题的难度越来越大 ，政治敏感性越来越强 ，从而妥协的余地越来越小。而区域贸易协定建立在小圈子内，各方有共同立场，共同利益更多，因而也就更容易达成一致意见。

不少学者认为，区域贸易协定是实现全球贸易自由化的阶段式历程，最终会回到多边贸易谈判的轨道上来，实现全球自由贸易。此外，世贸组织对区域贸易协的监督也在加强，可以防止区域集团出现的不利影响。因此认为区域经济一体化利大于弊。

区域贸易协定对多哈谈判的负面影响，如前世界银行行长所言，区域贸易集团的内聚力会出现排他性。比如，欧洲关税同盟下，成员在关税统一过程中，决策结构会更多地地偏向保护或者干预。如果欧盟内部大国能够使欧盟委员会在某一具体领域内提出保护主义的政策建议，所有的欧盟成员都将有一种愿望想使他们的一些产品也得到保护，这势必加重了贸易保护的普遍压力，对世贸组织的作用构成了严重的挑战。

其次，区域贸易协定亦是发达国家对发展中国家的“分而治之”策略。 区域贸易协定的出现，一些发展中国家被发达国家纳入其中，其利益更加受发达国家所牵制，进而在多边贸易谈判中顾虑更多，发达国家也就分解掉了边贸易谈判中与之相抗衡者，实现了“分而治之”。

面对多边主义和双边主义的双重挑战 ，中国不能只是韬光养晦 ，而是要坚持 “两条腿” 走路的方针 ，主动参与和利用这种双向推进模式 ，不断作出策略上的调整。我国应该通过高质量和建设性的参与 ，提升自己在广大发展中国家成员中的 “亲贫” 地位 ，不断增强与发达国家成员合作与斗争的能力与水平。事实上，我国在这方面付出的努力是有目共睹的。12月4日，高虎城在世贸组织第九届部长级会议上表示，中国式多边贸易体制的坚定支持者和重要贡献者，积极参加多哈回合及“早期收获”、《信息技术协定》扩围等谈判，始终坚持贸易与发展目标，向最不发达国家提供零关税待遇，已连续5年成为最不发达国家的最大出口市场。中国在世贸组织“促贸援助”框架下实施中国项目，并决定再次扩大对非洲“棉花四国”援助计划。我国在推动多哈僵局中扮演了重要的角色，担当起了贸易大国的责任 。

另一方面，既然区域贸易体制仍将是未来的一个发展趋势 ，而且其在国际贸易法律秩序中的合法地位不会发生根本性变化 ，中国应该及时总结经验与教训 ，扩大视野 ，积极探索在亚洲、 太平洋地区和世界其他地区的国家之间的自贸区建设。正如商务部原副部长所言，如果作为世界第二大经济体的中国，最后被排除在各类自贸区之外，中国外向型经济就很难得到好的发展，最终导致国家利益受损。因此，我们一方面要坚持自由贸易旗帜，另一方面，我们要积极参加地区和双边的贸易协定，有所为，有所不为，实现经济发展目标。

参考文献：

[1]《区域贸易协定的最新趋势及其对多哈发展议程的负面影响》曾令良，法学研究，2004年第5期，第123-126页。

[2]《对多哈贸易谈判停滞的反思―从区域贸易组织与多边贸易体制对比的视角》金缨子、张莉，贵州大学，2013年5月。

[3]《论多哈回合谈判的新趋势和中国的策略定位》沈红， 汕头大学学报，2011年第4期第27页。

[4]《区域贸易体制和多边贸易体制的冲突与互补》蒋菡芙，科技信息，2011年第1期，559-575页。