深化产业结构调整打造江苏经济升级版
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江苏要为全国进军基本现代化提供一个看得见、摸得着的现实模板，不是难在发展速度指标上，而是难在转方式和调结构上；不是难在经济总量指标上，而是难在生态环境指标上。面临目前国际国内复杂的政治经济形势，江苏工业化、城镇化和生态化三项任务交织在一起，转型升级的坎、城乡一体化的坎、缩小地区发展差距的坎，以及生态环境的坎，必须同时越过。根据多重目标下的最优决策原理，我认为，深化产业结构调整具有连接完成这些任务的机制化功能，是江苏避免发展陷阱、打造经济升级版、进军基本现代化的一个关键战略举措。
一、深化产业结构调整：“纲举目张”的工作机制
众所周知的是，由于特殊的地理位置和乡村工业化推进较早，江苏发达地区城市高度密集、人口高度密集、产业高度密集，开发强度已经临近国际公认的上限，但资源和环境容量的限制是江苏“两个率先”战略目标实现的主要制约因素。为此我们把分析的焦点集中在如何通过其他两个任务更好地实施，来更加主动地跨越“生态环境的坎”这一突出问题。
首先，调整产业结构，是越过生态环境的坎的不二法门。总体上看，江苏生态环境的现状是自身产业结构特性所决定的。要从源头上扭转江苏生态环境不断恶化的趋势，创造良好生活环境，最主要的是要淘汰落后的高能耗、高污染产业，大力提升产业结构的水平，让对环境友好的产业成为新的经济支柱。
其次，越过生态环境的坎，还要根据我省经济结构的特点，通过积极稳妥地推进城镇化战略和收入倍增计划，努力调整需求结构，尤其是内需和外需的关系。目前我省大部分企业出口仍然处于国际代工和全球价值链分工体系的中低层次，很难逃脱成为FDI的“污染天堂”的命运。为此加速外向型经济的转型升级，通过推进城镇化战略和实现收入倍增计划扩大内需，并利用庞大的内需平台去虹吸全球先进的生产要素，显著地提升我省在新一轮国际分工中的地位，也是建设“美丽江苏”的主要途径之一。
第三，越过生态环境的坎，对我省来说还需实现城镇化与工业化的协调互动。实践证明，工业化与城镇化不协调发展，除了会导致严重的发展问题外，还会对生态环境产生严重的危害。如江苏早期乡镇企业的发展，在工业化超前于城镇化的大背景下，带来了规模和集聚程度不够，产业层次低以及严重的环境污染等一系列问题。后期通过工业园区等形式吸收FDI和加速工业化，虽然在一定程度上避免了这些问题，但是由于建设在乡村地区的工业园区，其产业功能往往脱离城镇化的支持，也带来了土地资源使用浪费、职工通勤比过高、开发区不注重生活和生态环境建设等弊端。
二、降低“七个依赖”：深化产业结构调整的江苏行动
深化产业结构调整，要求我们不仅要通过投入实现增长，实现增量结构调整带动存量结构重组，而且更重要的是，应该向存量的结构调整要速度，要发展的质量和效益，要建设“美丽江苏”的秘诀。这绝不可能一蹴而就，而是一条长期的艰难的转方式的道路。我认为打造江苏经济升级版，必须首先要从根本上降低江苏经济发展对某些阶段性经济变量和产业特性的依赖，具体可以为经济转型升级制定以下几个结构性的量化指标：
1.降低对传统重化工业的依赖，尤其是要降低对环保标准较低的化工工业的依赖，提升环境友好产业尤其是服务经济的能级。2011年，江苏重工业占全国重工业的比重为13.4%，超过江苏GDP占全国比重10.4%约3个百分点，重工业比重明显高于山东、浙江和广东。
2.降低对低附加值工业尤其是对物质资源消耗大的工业的依赖。按照万元GDP能耗（吨标准煤/万元），江苏（0.600）明显低于全国平均水平（0.736）和山东（0.855），但略高于浙江（0.590）和明显高于广东（0.563）。
3.降低对外源出口型经济尤其是低附加值的加工贸易的依赖。横向比较，2012年江苏加工贸易占出口比重为48.8%，高于全国4个百分点，略高于山东（48.6%），远高于浙江（15.5%），但低于广东（56.6%）。加工贸易比重高，是江苏工业增加率低于全国平均水平4个百分点左右的主要原因。
4.降低对“高杠杆率”活动尤其是土地财政的依赖。目标是用战略性新兴产业和现代服务业这些实体经济活动，逐步去替代可能产生严重泡沫和经济风险的某些高杠杆率的金融活动和土地财政活动。
5.降低对苏南经济尤其是苏南平面扩张的粗放型经济的依赖。现在苏北的用地指标被苏南平面扩张化地使用，不仅使苏南的环境容量越来越小，开发强度越来越大，而且也不利于苏中苏北的结构调整。为了把苏南建设成“可以与欧洲相媲美的宜居之地”，我们必须让苏南在外资利用、增长速度等方面有喘息的余地，以适度的经济增长速度换取结构调整的时间和空间。
6.降低对模仿性追随型经济的依赖，提升创新引领型新经济的带动作用。发展主要靠引进外资的技术溢出效应，是依赖模仿性追随型经济的重要特征。我省技术引进支出占技术改造支出的比重，2000、2005、2009、2010、2011这五年分别是20.9%，14.9%，6.7%，7.4%，12.8%。外资投资占固定资产投资的比重，江苏4.1%，全国1.5%，山东1.9%，浙江1.3%，广东2.9%。江苏对外资的依赖远高于全国平均水平以及浙江、山东和广东。
7.降低对政府直接干预的依赖，提升普惠均衡性的制度型经济的调节水平。基于市场的普惠均衡性的制度型经济调节，是江苏建设“强政府+强市场”新型市场经济体制的主要发展方向。依靠市场倒逼机制强制调整产业结构，依靠企业家自主决策调整产业结构，依靠政府的普惠均衡性制度调整产业结构，是成熟政府宏观管理水平的具体体现。
三、产业结构调整中江苏要率先推行偏向于中性的产业政策
产业政策有效性的前提，是政府可以作为企业家决策并承担决策后果，是政府拥有充分的知识和信息。实践证明，一种偏向于中性的产业政策，或不做什么的选择，可能更能促进产业升级。这里，无具体产业指向或偏向化的中性的产业政策，是指那些鼓励企业加入全球内产品分工等的开放性产业政策，是指那些能促进企业间有效竞争的组织政策，是指那些旨在诱导企业分享产业集聚效应的集中化政策……实施偏向于中性的产业政策，前提是需要我们根据党的十报告的精神，率先改革不适合社会主义市场经济要求的体制机制，率先改革政府与市场的关系，转变政府职能和下放审批权。
以建设“美丽江苏”、调整产业结构的目标来说，实施偏向于中性的产业政策，关键是需要调整制度结构，主要是“体制、机制、管制、税制”四个问题。
一种有利于“美丽江苏”建设的制度和体制，主要体现为我们必须解决执政为民而不是取悦上级的问题。对政府官员增加来自民众的评价和选拔，是解决这个问题的关键。
生态环境问题是市场失灵的传统领域，发展中国家的市场调节失灵现象尤其突出。“美丽江苏”的建设，需要我们找到克服市场外部性的政府管制的新方法，如可以借鉴美国国家森林的管理经验，联邦政府在所划定的国家森林保护区设立纵向管理的国家森林警察等。
一种有利于“美丽江苏”建设的税制，一定可以使被课税的主体要么放弃产生污染的生产，要么自动产生治理污染动力的惩罚制度。就此意义上说，中国惩治环境污染的税收制度有太多的地方需要完善，需要学习西方管理的经验。