我国高等院校教育成本问题研究
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【摘要】本文说明了研究高等院校教育成本问题的意义，描述了我国高等院校教育成本问题的现状。通过与国外财政性教育经费支出占国民生产总值的比例和近几年来我国财政性教育经费支出比例的下降，来说明我国高等教育财政支出不足的问题，政府和高校要共同努力，增加高等院校教育经费、减少教育成本。
【关键词】高等院校 教育成本
近十年以来，高校收费成为社会公众热议的话题，普遍认为高等院校的收费超出了社会普通家庭的承受能力。而与此同时，都分高校财务上入不敷出却屡有传言。为何反差如此之大?要解答这个疑问，必须先解释什么是高等院校的教育成本。
1 高等教育成本研究的对象及意义。
1.1 教育成本的含义。“教育成本”概念是在20世纪60 年代初伴随着教育经济学产生而出现的。此后国内外学者从不同角度对教育成本进行了界定，人们对教育成本的表达有所不同。本文认为，教育成本是指培养每名学生所花费的全部费用，即是指学生在校期间所消耗的直接和间接费用的总和，并主要研究高等院校的教育成本，也就是高等院校在培养学生过程中所耗费的直接和问接费用的总和。
1.2 高等教育成本研究的对象。按照教育成本研究视角的不同，本文把高等教育成本分为两类：一是个人的高等教育成本，二是高等院校的教育成本(对于二者，这里都不考虑机会成本)。个人的高等教育成本是指整个大学期间支付的学费、杂费、住宿费、生活费、交通费、通讯费以及社交费用等。高等院校的教育成本即前面所讲高等院校的直接和间接费用的支出总和。主要包括七大类，工资、奖学金、助学金、社会保障、公务费、业务费和同定资产折旧。其中，工资是指与教学和教学管理有直接关系的个人的基本工资、补助工资和课时费等工资性支出；社会保障支出，使指离退休人员离退休金及医疗费等；公务费，指学校在教学管理过程中发生的各种日常支出；业务费，是指学校为完成教育任务所发生的消耗性费用，如各种印刷费用等；固定资产折旧费，是指教学用的大楼、实验仪器等固定资产的折旧费。
1.3 研究的意义。教育经济学认为，教育成本的支出和国民经济其他部门一样，也要考虑投入、产出，计算成本与效益等问题，所以研究教育成本问题是非常重要的事情。我国部分学校目前处于入不敷出的境地，在国家财力有限和社会平均收入水平不高的情况下，如何节减教育费用的支出，提高教育费用的使用效益就变得十分重要了。
2 我国高等教育成本的现状。对高等教育成本的研究，首先要了解我国的高等教育收费政策。高等教育收费是高等院校费用支出补偿的主要途径之一，也是目前备受社会关注、争议的高等教育问题之一。
2.1 我国高等教育收费的历史发展。中国高等教育收费的历史可以分为三个阶段。第一阶段是免费阶段，时间大致为1993年之前；第二阶段是1993年至1999年：第三阶段是2000年至今。之前的我国高等教育实行的是“免费上大学”的政策，从1977年我国恢复高考到1989年的这段时间，我国的高等教育处于基本免费阶段。在基本免费阶段，我国实行的是高等教育收费的双轨制，即除了少部分的自费生之外，大部分大学生是不用缴纳学费的。但是到了1992年，由于教育收费双轨制不公平引发的种种问题，当时的国家教委取消了这种制度，取而代之的就是月前实行的对所有的录取学生都收费的制度，从1993年开始实施。到1997年这种制度完成了改革，所有大学生上学都要缴纳学杂费。而后随着1999年中国大学扩招的开始，高等教育从“精英阶段”进入了“大众化”阶段，随着在校学生人数的增加、校园的扩大，高等教育的成本开始增加，于是高等教育的收费从2000年起也开始大幅度的增加，全国高校生均学费从1995年的800元左右上涨到了2004年的5000元左右，9年涨了6.25倍。
2.2 我国高等教育成本的现状。长期以来，高校因为种种原因无法按照统一的规范核算教育成本，难以准确地提供教育成本信息。这也被认为是造成了大学收费差异的原因之一。尽管学术界对此已展开多年的讨论，也取得了一定的成果，但并未取得突破性进展，教育部曾经在2007计划制定《高等学校生均成本核定办法》，确定高等院校收取学费的依据，但最后因为社会争议过大，最终不了了之。
目前我们国家关于高等教育成本还没有一个具体的数字，大致有三种观点。第一种是在2004年8月31号国务院的新闻会上，教育部官员称一个本科生的年均培养成本大概为每年四五万块钱；第二种是2003年《市场报》的报道，称据有关权威机构核算，我国每位大学生的人均成本不过7000--8000元；第三种是根据《北京娱乐信报》2005年的报道，称教育部负责人按照现在的日常运行成本粗略计算，理工科人均培养费用一年约1.5万元，文科每年约1.2万元至1.3万元。三种数据，公众没有办法分辨哪种更为准确，但数据间差距较大。甚至高达6倍，可见数据的混乱程度!而现实的问题是，高等教育学费让许多普通家庭难以承担，部分家庭在出现大学生后就再次进入了贫困家庭的行列。2000年全国高校新生学费平均在4000元左右，再加上生活费用保守估计一个大学生每年的费用约为9000元。而近几年随着物价的因素，每个大学生每年的费用已经超过了1万元。2008年我国城镇居民人均收入为15781元，农村居民人均收入为4761元，学费的支出无疑成为我国老百姓最主要的支出之一。考虑到我国人口中绝大多数为农民，可以看出一个大学生的年支出相当于一个农民两年多的纯收入。而另外一个方面的问题是，部分高校处于入不敷出的地步，据人民银行统计，到2005年底，高校贷款余额已经高达2001亿元，个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行(中国经济网)。可见我国高等教育成本缺口问题十分突出。
2.3 目前我国高等教育成本分担情况。根据经济学的理论，教育属于准公共产品，具有一定的非竞争性和非排他性，因此教育成本必然是由国家、社会和个人来共同承担的。
在建国初期，我国的高等教育成本是由国家完全承担的，社会个人不需缴纳任何学费，而且有丰厚的奖学金，完全可以支付生活费用。改革开放之后，中国的高等教育制度进行了改革，实行国家与个人共同承担教育成本的制度。但是我国的公共教育经费投入却一直处于低水平。1993年国家制定了《中国教育改革和发展纲要》。提出要在2000年达到国家财政性教育经费占国民生产总值的4％，但到2000年这个目标没有达到，反而低于以往年份的比例，甚至落后于一些非洲国家，2005年我国的教育开支仅占联合国规定标准的三分之一。
按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，高等院校收费最高不得超过生均成本的25％，剩余部分由财政性教育经费、社会捐助等其他途径进行补充。但是我们从下表可以
看出，我国高等教育经费中由财政拨款的比例在持续下降：1996年为78.56％，而2006年下降到42.6％，不到高等教育成本的一半。同时，高校的扩招使平均分摊到每个大学生身上的财政经费也在持续下降，从1999年的最高1.0734万元降低到2006年的0.7491万元，降低额度达0.3243万元。如果按2006年高校在校生1738.8万人计算，缺口高达将近564亿元!这么大的经费缺口，在目前教育经费社会筹集机制还不完善的状况下，高校有苦难言，社会、学生家庭也承受了巨大的压力。
2.4 目前存在的问题。
2.4.1 是目前我国高等教育成本补偿机制还不完善。在美国等西方国家的公立大学除了政府财政支出外，还有相当一部分来自于社会捐助，而我国社会渠道的作用目前还微不足道，我国高等院校经费的最主要来源还是政府拨款。作为公共产品提供者的政府，在教育的投入经费严重不足，导致高等院校教育成本无法得到有效的补偿，学校迫不得已借助于社会，导致学生家庭负担沉重。
2.4.2 是我国高校贷款规模过大，利息支出负担沉重。1999年高校响应政府的号召，大张旗鼓开始扩招，导致学校各类设施不堪重负，频频告急，只好大举贷款，纷纷圈地扩大校园地盘，不断扩大对基础设施的投入，导致债台高筑。特别是重点大学，贷款额度尤为巨大，年利息支出高达上千万，而其每年的教育经费也不过亿元，由此影响到了学校的正常运作。以陕西省为例，陕西省27所高校2007年底银行贷款余额为83.65亿元，2007年末陕西省属普通高校本专科在校生58.83万人，生均银行贷款1.42万元。按照一年期贷款基准利率7.47％计算，83.65亿元一年需支付利息6.25亿元，生均1062元。
2.4.3 是高校后勤负担严重。我国的高校除了教师之外，还有大批的后勤管理机构和人员，这一部分每年的支出也是教育成本的一项重要内容。并且后勤管理落后，已不适应目前新形势下的要求，因此对其改革是必然的。
3 解决我国高等教育成本分担问题的措施。
3.1 加大对高等院校的财政支出。我国目前高等教育成本得不到有效地补偿，最根本的原因就在于国家财政支出过少，2006年国家财政投入占高等教育经费比例只有42.6％，不及高等院校教育成本的一半，而像美国其对公立高等院校的财政投入占其经费来源达55％，远远高于我国的比例。我国现在还处于发展中国家，在校生中有近20％为贫困生，如果没有国家的大力支持，这一部分学生的学习、生活都将受到很大的影响，我们国家的高等教育事业也不可能获得蓬勃发展。因此，国家必须加大对高等教育事业的投入，缓解学校压力，降低学生家庭负担。
3.2 拓展高校经费筹措渠道。一般来说，高校经费来源渠道有四个：政府、学生、社会和学校自身。我国高等院校经费来源区别于发达国家的一个明显的标志，就是资金来源渠道狭窄，除了政府拨款和学生学费之外，另外两个渠道得来的经费微不足道。美国高校经费米源中来自于社会捐助的比例为8.9％。而我国的这一比例仅为4.95％。因此，扩大我国社会捐赠是一个很重要的措施，要达到这个目的，除了高校自己的宣传努力外，还要靠国家给与政策的引导，对于捐赠的财产给与税收等方面的减免，引导社会捐赠。
3.3 有效整合资源，提高利用效率。解决目前我国高等院校教育成本问题，还应提高教育资源的使用效率，降低教育成本，特别是生均教育成本。我国的高等院校无不是校园面积庞大，机构庞杂，校园资源浪费严重。一是教学资源浪费严重，使用效率低下，教室空座率较高，水电浪费巨大。二是后勤机构和人员冗繁。许多的后勤部门职能重合，人员超标现象严重，效率低下，造成极大的浪费。三是行政费用消耗过高。高校每年用于接待、出差、会议、餐饮等的费用巨大，高校应该严格财务、人事制度，减少不必要的经费支出。
3.4 合理调整院系设置。很多高校下面院系设置过多，二级机构过于庞大，造成中级管理人员数量剧增，生均成本随之增加。目前我国许多高校为了扩大学校规模，纷纷拆分二级学院，导致每个学院专业偏少、学生数量相对偏少，而各个学院都要设置一整套的管理体系，增加分摊到每个学生的人事成本。因此，合理设置学院，减少行政管理人员编制，减少行政开支，是降低高校教育成本的有效途径。
4 结论。我国高等教育走到今天，从精英化教育步入了大众化教育阶段，取得了世界瞩目的辉煌成就，但同时也面临着很多问题，高等院校教育成本便是其一。我国规定大学生的学费占生均成本的比例不能超过25％，但是目前高校的收费标准已普遍超过普通家庭的承受能力，再加上目前大学生就业形势的严峻，易滋生“大学无用论”。因此高等教育成本问题是关系到未来高等教育发展的质量问题，应引起足够重视。政府和高校都需要认真去研究、解决问题。