岫岩县矿山企业存在的环境问题及对策

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摘要：指出了岫岩是一个山多矿多的县城，随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，人们对矿山资源的开发与日俱增，在为经济发展做出了巨大贡献的同时，矿产资源大量开采也给岫岩的生态环境带来比较严重的破坏。尤其是一些企业在开采过程中不落实环境保护措施，对生态环境和矿产资源造成严重破坏日益严重。为了切实加强资源开发的生态保护，降低矿产资源开发对生态系统的破坏，应对已经开发已破坏和未开发的矿产资源在后期开发中对生态系统破坏加以防范，确保矿山生态系统恢复至开发利用之前的生态系统。

关键词：矿山；环境保护；问题；对策

收稿日期：20130608

作者简介：赵盛涛（1983—），男，辽宁岫岩人，满族，助理工程师，主要从事环境污染控制，环境监察工作。中图分类号：F407.1 文献标识码：A

文章编号：16749944（2013）07022802

1 引言

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，人类对矿产资源的开发利用，在创造巨大财富的同时，由于对矿山地质环境保护的忽视，导致了水源、土壤的污染，破坏了自然景观和植被。据统计，全国已建成国有矿山1万多座，集体矿山15万多个，个体及其他经济成分采矿点13万多个；全国从事矿产资源开发的矿业职工达2100多万人。但矿产资源的不合理地开发、利用，已经造成了矿山及其周围环境的污染并诱发多种地质灾害，既威胁到人民生命安全，也严重制约了国民经济的发展。

岫岩满族自治县位于辽东半岛的北部，是一个山多矿多的县城，东及东南与凤城、东港市毗连，西与营口、盖州为邻，南与庄河相接，北及西北与辽阳、海城接壤，隶属辽宁省鞍山市。县境南北长918km，东西宽755km，土地总面积4507km2。县政府驻地岫岩镇距省会沈阳2436km，距鞍山市135km。随着工农业生产的发展和人民生活水平的提高，人们对矿山资源的开发力度与日俱增，在为经济发展做出了巨大贡献的同时，由于矿产资源大量开采也给岫岩的生态环境带来比较严重的破坏。尤其是一些企业在开采过程中不落实环境保护措施，对生态环境和矿产资源造成的破坏日益严重。这一问题引起了当地政府的高度重视，要求切实加强资源开发的生态保护，防止资源开发对生态环境造成新的破坏，强化岫岩矿山生态环境恢复工作，促进矿山企业及周边地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2 岫岩矿山基本情况

21 矿山企业分布情况

岫岩县矿产资源十分丰富，已发现金属和非金属尾矿42种，现已开发利用22种，主要为玉石、菱镁、铁矿、滑石、方解石 、钾长石、钠长石、金矿等矿种，矿产资源分布在全县15个乡镇，面积约4000多km2，主要分布在偏岭、哈达碑、大房身、三家子、牧牛、汤沟等乡镇。

22 矿山企业生态破坏情况

岫岩县废矿石的产生主要来自矿山的开采、加工。在开采与加工过程中，废矿石与尾矿渣排放于环境中，使生态环境受到不同程度的破坏和污染，局部地区生态环境破坏严重，山体面积裸落，植被遭到破坏，造成水土流失严重。废石渣乱堆滥放，是污染环境的主要根源，如占用土地、林地，损伤地表，破坏土地、林地，危害生物，污染水源等。根据矿山生态环境破坏调查，岫岩矿山企业总占地面积709396万m2，生态破坏面积为293009万m2，其中，采场面积181664万m2，排岩场面积82165万m2，尾矿库存面积2918万m2。

2.3 矿区周边土地污染情况

根据矿区周边土地污染现状调查，全县各乡镇矿区周边土地受污染面积共计约310227万m2，重度污染面积6234万m2，农田绝产面积1863万m2，其余为中、轻度污染。

2.4 矿山复垦工作

岫岩县深入贯彻落实国家关于生态环境方面的有关法律法规，严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，采取多种有效措施，落实矿山复垦工作。“谁污染，谁治理”是社会主义市场经济的需要，它体现企业对污染所造成的生态破坏的一种补偿，治理污染是企业义不容辞的责任，环保部门工作人员经常深入企业，宣传矿山复垦的重要性，指导企业制定恢复计划，督促企业完成治理任务。

3 岫岩矿山企业存在的问题

3.1 法规不健全，认识不足

长期以来，人们一贯重开采，轻规划，重眼前，轻长远，重效益，轻保护，加之这方面的法律不完善，给生态环境带来了巨大的冲击和破坏，使得开发失控，对部分矿山脉破坏严重。

3.2 掠夺式开采，粗放型经营

掠夺式开采，粗放型经营造成矿产资源的极大浪费和严重的环境污染及生态破坏，造成集体和个体矿一哄而上，各企业为此而竟相压价，开采技术落后，缺乏资金保证是矿山资源开发和保护中普遍存在的问题。同时，污染防治和生态恢复技术滞后，也制约了矿山环境保护工作的开展。

3.3 矿山环境保护的经济补偿机制不健全

矿山环境保护的经济补偿机制不健全，企业采取乱采滥挖。矿区生态环境恢复治理的资金渠道不畅。

3.4 采矿废石乱堆、滥放

采矿废石乱堆、滥放，竭力降低生产成本，导致矿山采剥失控，采出率低。

3.5 矿产资源利用水平低，资源浪费或破坏严重

矿山普遍存在着采富弃贫、采易避难现象。矿产开发对生态环境造成破坏。多数矿山只注重经济效益，环境保护工作做得不够，对生态环境治理投入少。

4 岫岩矿山企业健康发展的对策和建议

4.1 建立矿山生态环境保护与恢复的地方法律法规体系

矿山环境保护立法是进行环境管理和治理的重要措施和保证。依法治理，是实现矿山生态环境状况好转的积极有效手段。恢复治理工作需要耗费大量的人力物力财力，因此需要有法律强制手段对矿产资源的开发者或经营者的开采行为进行制约，以保证开采者在采掘矿产资源的同时不损害或尽可能地减少对生态环境的破坏，从而使岫岩县的矿山企业逐步走上规范化、法制化轨道。

4.2 加大治理资金投入，推广矿山生态恢复和重建的实用技术

对矿山的生态恢复，要加大治理资金的投入，一方面要引进成功经验和技术，另一方面在矿山开采过程中要坚持预防为主、同步进行、综合整治、注重实效的原则。

4.3 采取环境经济手段加强矿山生态系统的恢复和重建

环境经济手段是根据价值规律行使环境管理的手段，使之具有政策导向、刺激和集资等多种功能。如收取生态补偿费、排污收费、收取押金、建立基金等。

4.4 做好矿山开采规划，实施集约经营战略

应陆续关闭资源浪费严重、管理效率低下、环境污染严重的矿山。关闭自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等特殊功能区内和城市主要交通干线两侧可视范围内的矿山。对新建和允许继续开采的矿山企业加强管理，采取各种有效措施最大限度地防止生态破坏和环境污染。

4.5 严把环境准入关

新建矿产资源开采项目必须符合矿产资源规划规定的生态环境准入条件，即必须具备环境保护主管部门审批通过的环境影响报告书等相关手续。对新建矿山要严格依法审批，无环境影响评价报告及环保主管部门审批意见的，涉及使用林地及采伐（移植）林木，需经林业主管部门审批，否则，一律不予登记。

4.6 鼓励矿山企业积极开展资源综合利用

鼓励矿山企业积极开展资源综合利用也是提高矿产资源利用效率的一条重要途径。要改进生产工艺，提高矿产资源的有效利用效率。同时，采取各种优惠政策，鼓励矿山企业开展对“三废”的综合利用，不断提高资源的利用水平。

4.7 加强监督检查

县级主管部门应加强矿山企业生态环境保护工作的监管，检查矿山企业生态环境保护制度的执行情况，督促矿山企业建立健全生态环境保护体系。对矿山生态环境保护状况实行检查报告制度，进行动态监控，对无环保措施或措施不力造成矿山环境进一步恶化的要依法查处，责令限期治理或停产整顿；情节严重并触犯刑律的移送司法机关追究直接责任人的刑事责任。

5 结语

环境是资源的载体，是人类赖以生存发展的基础。矿区的环境保护单靠矿山企业还远远不够，它关系到人民健康、企业生存和社会稳定的大事，需要加大生态环保意识的宣传教育力度，动员全社会积极参与。相信在各级领导关怀下，切实解决复垦资金，给矿山企业提供优惠政策，必将大大调动矿山企业的积极性，经过一段时间的努力，还我们的矿山一片翠绿，为我们带来经济效益、环境效益和社会效益。

参考文献：

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[2] 李晓冰，李富平.我国矿山土地复垦存在的问题及对策[J].河北理工学院学报，2002（4）：52.

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