促进安徽县域经济发展的金融对策

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摘 要：农村经济是安徽省县域经济发展的主要方面，本文从金融对经济促进的角度分析了安徽省县域经济发展的制约因素，并提出促进安徽省县域经济发展的对策。

关键词：安徽省 县域经济 金融制约 金融生态

党的十六大报告首次提出“壮大县域经济”的发展战略，标志着县域经济在我国国民经济中地位的提升。发展县域经济对解决“三农”问题，缓解城镇就业压力有着重要的作用。县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。发展壮大县域经济，是新时期统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的战略举措，是小城镇建设、增加农民收入、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。

一、安徽省县域经济发展现状

安徽省地处我国中部，面积13.9万平方公里，人口6500万，是我国典型的农业大省。安徽省县域GDP由2000年的1461.7亿元增加到2005年的2465.5亿元，增长了68.7％，占全省的比重为45.9％；其中，2005年县域经济GDP增速为11.9％，比全省平均高0.1个百分点。虽然安徽省县域经济发展速度加快，但仍不够。2005年，安徽省县域GDP不到全省的一半；而河南县域GDP为7250.7亿元，占全省的比重达到68.8％；浙江县域经济的比重也在2/3以上。2004年全国百强县GDP平均为200亿元，安徽省2004年县GDP最高的无为县只有85.8亿元。在最近一次全国县域经济基本竞争力评价结果中，安徽省各县市仍未进入第六届全国县域经济百强县（市）的名列。在中国中部百强县（市）排名中， 安徽省仅有10个县市进入，与安徽临近的河南省则有40个，其中占中部百强县（市）前10名中的6名。可见，虽然近几年安徽县域经济发展速度加快，但与周边城市相比较县域经济的发展步伐仍较慢。

二、安徽县域经济发展的金融制约

安徽省是我国粮油和水产的重要产区之一，是典型的农业大省。要促进安徽县域经济发展不能忽视农村的经济发展，这里主要从金融方面分析其对县域经济发展的制约。

（一）农村金融服务机构运营效率较低下，农村金融服务体系有待于进一步完善

向农村提供资金的包括正式金融组织和非正式金融组织，本文主要讨论正式金融组织。正式金融组织是处于货币当局监管的那部分金融组织，向农村提供资金的正式金融组织主要包括农业银行、农业发展银行、农村合作信用社、邮政储蓄所等。但是，这部分农村金融服务组织由于各种历史原因，在农村运营中往往缺乏竞争意识，改革不够彻底，致使农村金融体系处于相对低效率的运行状态。2005年安徽金融机构贷款总额34814390万元，其中农村贷款4305971万元，仅占总贷款额的12.37％。

四大商业银行在进行商业化改革过程中，更加注重集约化经营，自1997年年底中央经济工作会议后，县城内的国有商业银行机构大量撤并，纷纷向中心城市收缩，县及县以下机构被大幅撤并。安徽省国有商业银行、农村信用社机构撤并情况如下表。

可见，随着金融市场化改革，国有银行从县域金融市场退出，安徽省农村金融体系出现了正规金融机构种类单一化、垄断化趋势。虽然2007年年初银监会六项文件为村镇银行服务“三农”提供制度保障，但是，短期内要完善农村金融体系和提供高水平的农村金融服务仍有相当距离。

（二）县域金融市场发育滞后，金融产品单一

目前我国金融机构实行的是银行、证券、保险分业制度，证券业主要集中在大中城市，部分县及绝大多数县以下地区特别是农村没有证券交易网点，更没有信托投资公司、租赁公司等非银行金融机构。截至2007年7月，安徽省证券公司证券营业网点共131家，除省会合肥以外，只有少数经济较发达县市有两家及以上营业网点，但部分县城仍没有任何证券公司营业网点。在农村地区，金融机构的金融创新和金融电子化产品则更少，农户和农村企业很难享受不到现代金融的便利。因此，可供选择的金融产品仍极为有限，农户购买证券、保险很不方便，其剩余收入只能选择储蓄存款，缺乏多样性的投资渠道；传统的存贷款仍然是储蓄――投资转化的主渠道，农村企业融资只有通过间接融资方式，很少能采用发行股票、债券来筹措资。

（三）县域金融生态环境还有待于进一步建设

县域金融生态环境的优劣直接影响到县域经济的，虽然安徽省县域金融生态环境在近几年得到了快速发展，但仍存在阻碍县域经济发展的因素。其一，县域金融生态的自我调节机制不能充分发挥作用，仍存在政府及主管部门的干预问题；其二，社会信用观念不强，缺乏一个统一信息处理、查询的信用系统；其三是法制环境有待进一步优化，执法效率较低下，法律制度与金融业市场运作需求不协调，增加了金融业保护自身的难度。

三、促进安徽县域经济发展的金融对策

（一）完善农村金融组织体系，加强金融对县域经济的支撑作用

金融组织体系是金融运作的基础，要加强金融对县域经济的支撑作用，必须先要完善县域经济发展中的薄弱环节――农村金融组织体系。目前首先要充分重视农村金融对县域经济发展的重要性，进一步改革和完善农村金融体系，深化农村信用社改革，使之成为农村金融的主力军；拓展政策性金融业务范围，加大政策性金融的支农力度等；扩张和新建农村银行业金融机构，组建新型的村镇银行、农村资金互助社；为服务“三农”和新农村建设提供金融保障。其次要把竞争机制引入到农村金融体系中，提高其运营效率。

（二）丰富农村金融服务产品，加强金融对县域经济发展的支持作用

除了利用银行等金融机构的资金外，还可通过发行债券和股票，吸引社会直接投资，利用租赁和信托等多种手段和方式筹集农村经济发展资金，促进安徽省县域经济的发展。首先要在经济发展较好的农村地区建立综合性金融投资机构，如投资股份公司、风险创业基金和信托投资基金等。丰富农户和农村企业融通资金的渠道，构建农户储蓄――投资转化机制，使农户手中的闲置资金得到更好利用。其次根据农户需求提供多样化的金融产品，服务农户生产生活。在农村推广电子银行、银行卡、保险、基金以及个人理财等金融新产品，为一部分先富起来的农民提供更高层次的金融服务。第三要发展农村消费信贷业务，帮助农户发展和提升消费结构。

（三）完善安徽省县域金融生态环境的建设

县域经济的发展离不开一个完善的金融生态环境，要完善安徽省县域金融生态环境，首先县域政府要转变职能，加强服务型政府建设，规范行政执法行为，减少对银行正常信贷活动的干预，充分发挥金融生态系统的自我调节平衡机制。其次要建立一套能够激励创新的制度规则和培养适合投资良性增长的社会信用环境。第三要促进法律制度建设。因为法律制度是影响金融生态最直接的因素，也是促进县域金融体系快速成长的关键因素。县域政府要充分重视法律环境金融生态的影响，建立有关金融法规，提高金融运行质量，促进县域经济的持续发展。