水利水电工程建设项目造价管理与控制

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摘要：文中笔者在对造价管理与控制的基础之上对当前水利水电造价管理中存在的问题进行了简要的阐述，并给出了相应的控制措施。

关键词：水电工程、造价管理、造价控制

一、前言

水电工程由于规模较大、工期较长、涉及面较广等特点使得水电工程较为复杂，为了避免工程造价失控现象的发展，加强对水电工程的造价管理与控制就显得格外必要。

二、水电工程造价管理与控制的意义

1、造价管理是水利工程建设决策的依据。在进行水电工程建设之前都要进行详细的分析和论证，投资估算是项目可行性分析的重要基础，工程造价控制影响着投资估算的具体数据，是水利工程项目进行经济分析的重要依据。水利工程在经济效益方面是否可行、是否合理与工程造价控制有着重要的联系。在工程项目前期可行性研究和方案设计阶段，造价管理就可以对工程的规模、技术标准等多项指标进行经济比较，从而确定更合理的工程造价。

2、造价管理是工程招标和筹资的依据。水利工程建设规模庞大，资金需求量大，在工程开工之前的招标和筹资工作都需要通过工程造价管理确定一定的标准，只有当工程造价标准确定了之后，工程建设筹资工作才能更好地展开，工程招标也有了合理的依据，可以避免不正当竞争，也有利于选择出最优的承包商，保护各方的利益，为工程顺利施工打下良好的基础。

三、水利水电工程造价管理的现状

1、工程造价计算程序不科学。按照工程造价理论，工程造价主要由直接费、间接费、计划利润、税金和其他费用五部分组成。人工、材料和机械台班的单价变化比较大，工程造价部门为了能够反映实际造价，在直接费套定额的基础上，再进行定额直接费、人工费用、材料费用和机械台班费用的调整。间接费和其他费用再按百分比指标进行计算。由于定额指标数据和费率指标数据都是根据各个工程的统计加权平均后得出的，因此，它只能作为一种宏观控制的指标参数。对于费率指标的材料差价调整，不同的主管部门又有各自制定的标准，间接费的计算基数也是“政出多门”，因此概（预）算执行随意性较大。

2、工程造价计价与工程招投标计价方法不一致。在市场经济条件下，建筑工程普遍推行招投标制。投标报价的计价方法从理论上讲称为“实物法”，即根据标单列出的分项工程，投标企业根据自身的实际情况，确定每个分项工程的人工、材料、机械台班的消耗量，分别乘以当时、当地的实际人工、材料、机械台班的价格，从而得到工程成本中的直接费。依据直接求出间接费、计划利润和税金，再把间接费、计划利润和税金分摊到每个分项工程中去，得到每个分项工程的单位造价。而现行工程造价的计价方法，从理论上讲称为“单价法”，即按照划分的分项套用定额，用定额基价乘以工程数量得到定额直接费和其他直接费，定额直接费与共他直接费之和构成直接费，再以直接费为计算基数来计算间接费、计划利润和税金，以上各项汇总得出工程总造价。

四、控制水利工程造价的有效途径

1、项目设计阶段

对工程造价的控制和管理采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。具体采取以下几个措施：

（1）审查设计概算

认真审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内。如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）设计招标，引入竞争机制

为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成，在设计中对每个设计阶段进行经济核算。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

（3）实行限额设计

限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

2、招标及投标阶段

水利水电工程招标投标定价程序是我国用法律形式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利水电工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键和以利于工程建设的投资控制工作。

3、施工阶段

在工程施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价应加强。

（1）加强工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以制。

（2）索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。对于建设方来说，防止索赔事件发生或进行反索赔，是维护自身利益的重要手段。

（3）加强工程结算的控制与管理

工程结算的控制与管理从通常做法是：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；⑤落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

4、竣工阶段

竣工决算是水利水电工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

五、结语

综上所述，水利水电工程的复杂性贯穿建设全过程，因此，做好水电工程的造价控制与管理非常重要。使水电工程造价既能做到宏观控制，又能做到合理确定，最终实现投资效益最大化。

参考文献：

[1] 李玫：《水利水电工程建设全过程的工程造价管理》，《中国新技术新产品》，2009年19期

[2] 刘强：《关于水利水电工程造价的管理与控制研究》，《黑龙江科技信息》，2010年36期

[3] 李方跃 刘镇 孙晋艳：《如何加强水利水电工程的造价管理》，《科技信息》，2009年09期

[4] 公方秀：《浅析水利水电工程造价中存在的问题》，《才智》，2009年14期