奏响产业化扶贫最强音
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2001年，辽宁省阜新市被国务院确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”后，该市从市情出发，坚持将城市经济转型与农村扶贫开发有机结合，积极转变扶贫开发方式，对新时期如何做好扶贫开发工作进行了积极有益的探索和实践，走出了一条具有阜新特色的“引龙头、建基地、带农户、进市场，上下联动、城乡互动”的产业化扶贫之路。
阜新市位于辽宁省西北部，是全省最贫困的地区之一。全市总面积10355平方公里，辖2县5区，共65个乡镇，623个行政村，193万人。全市耕地564万亩，农村人均占有耕地5.6亩，居全省之首。
阜新市是“一五”时期国家建立的能源基地，以“煤电之城”著称。从上世纪80年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭，以煤炭为主导的产业群开始衰退，全市面临严重的经济和社会问题，陷入了“矿竭城衰”的困境，“城乡双重贫困”是阜新市这一时期的典型特征。
2001年底，阜新市利用实施城市经济转型的历史机遇，把农产品精深加工业作为经济转型的主导替代产业，把产业化扶贫作为农村扶贫工作的主要方式。截至2011年底，阜新市立足现有优势，并通过“龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村”等有效扶贫方式和利益联结机制，推动贫困农民增收致富，努力改变城乡贫困状况。
转型10年来，阜新市举全市之力，采取“六抓六带”措施，推动了产业化扶贫工作的创新开展。
第一，抓产业，带发展，结合经济转型确立主导产业推动扶贫。根据自身特点和产业优势，阜新市明确提出把畜牧业、设施农业、特色种植业和林果业作为产业化扶贫的重点产业，并围绕四个产业上项目、建基地，使产业化扶贫的重点产业与经济转型的替代产业相一致，与发展农业产业化相匹配。
在扶贫产业中，阜新市把畜牧业作为突破口，重点扶持贫困村、贫困户养猪、养羊、养牛、养驴，发展专业村和养殖大户；在设施农业中，重点扶持贫困户建设蔬菜大棚，发展“四位一体”生态模式户；在特色种植业中，扶持贫困村、贫困户种植花生、南瓜等经济作物；在林果业中，扶持贫困户栽植大扁杏和葡萄。
第二，抓龙头，带基地，通过延长产业链条推动扶贫。发挥龙头企业的带动作用是推动产业化扶贫的关键所在。阜新市从市情出发，采取特殊优惠政策，扶持涉农龙头企业发展。几年来，这些企业在贫困地区建立了稳定的原料生产基地，与贫困农户建立了密切的产销关系，形成了产加销一条龙的产业链条。阜新双汇肉类加工公司通过 10年的发展，销售收入已由2000年不足亿元增加到20多亿元，年屠宰生猪150万头、年加工高低温火腿肠6.5万吨，成为东北地区规模最大的肉制品加工企业。
第三，抓基地，带农户，发展“一村一品”推动扶贫。10年间，阜新市立足本市农产品资源丰富和土地多的优势，按照“突出特色建基地、依托龙头建基地”的思路，研究制定产品配套基地建设规划，加大对基地建设的扶持力度，努力发展“一村一品”、“一乡一业”。基地的建设不仅为产业化龙头企业提供了优质、充足的原材料，也带动了更多贫困农户的稳定增收，实现了企业和农民的双赢。
第四，抓市场，带流通，实行贸工农一体化推动扶贫。10年来，阜新市始终把发展生产型、市场型、贸易型龙头企业与加工型龙头企业放在同等重要位置。作为产业化扶贫的重要工作之一，按照“抓市场带流通促增收”的发展思路，结合地域资源优势，合理规划，大力发展有地方特色的专业批发市场，实行贸工农一体、产加销一条龙经营，促使资源优势转变为经济优势，推动贫困群众脱贫增收。培植了一批专业批发市场，扶持壮大了一批贸易型龙头企业，支持组建了一批专业化合作组织和中介机构，为广大种养户提前、产中、产后服务。
第五，抓中介，带服务，提高农民组织化程度推动扶贫。在产业化扶贫中，阜新市不断探索服务贫困群众的有效方式，通过大力发展农村专业合作经济组织，解决贫困群众买难卖难问题，实现产前、产中、产后各个环节的有效联结。一是支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织创办或领办各类专业合作经济组织。二是加大政策扶持力度，对规范化运作的专业合作经济组织在税收上给予优惠，财政上给予扶持，信贷上给予帮助，项目上给予倾斜。三是鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。四是创新服务项目，如通过成立“蔬菜110”、建立“生猪送双汇绿色通道”等形式来强化服务工作。五是培育壮大经纪人队伍。目前，全市已形成一支16000多人的专业农产品经纪人队伍，活跃在城乡开展农产品流通工作，在引领贫困群众脱贫致富中发挥了重要作用。
第六，抓重点，带全局，形成全市整体合力推动扶贫。阜新市坚持“用心、用智、用力”扶贫，突出抓好三项重点，力求以重点工作带动全局发展。一是抓重点部门。建立目标责任制考核体系，加大对扶贫重点部门的考核力度，强化其责任意识，促使其切实履行好扶贫的责任。二是抓重点地区。由于各地区贫困程度不同，阜新市实行重点贫困地区重点扶贫。先后在阜蒙县、彰武县及清河门区607个重点贫困村实施了整村推进，确立了脱贫主导产业。三是抓重点项目。坚持把项目建设作为扶贫工作的支撑，作为抓纲带目的全局性工作。以实施“百万农民增收致富工程”为切入点，拓宽贫困农民增收渠道；以开展“百企带百村”结对帮带活动为切入点，带动贫困农民稳定增收；以强化贫困群众技能培训为切入点，加快贫困地区剩余劳动力转移致富。