小金库成因及治理对策
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摘要：近年来，公安消防部队按照中央治理“小金库”的统一要求，在部队内部扎扎实实地开展了“小金库”治理工作以及回头看整治活动，摸索了一套行之有效的管理方法，笔者结合实际从“小金库”形成原因及防治的对策进行阐述。
“小金库”的治理是一项重要和影响深远的工作，它关系到党和政府的形象及反腐倡廉问题。近年来，公安消防部队各级领导高度重视财务管理工作，按照中央治理“小金库”领导小组关于分级负责、分口把关、统筹兼顾、整体推进要求，坚持从实际出发，采取了不少加强财务管理的措施来加强财务工作，预算编制改革，财务管理规范化现场会和国有资产产权登记等，并积极开展了治理“小金库”和“小金库”“回头看”专项工作，取得了阶段性成果，并初步建立了防治“小金库”产生的长效机制，取得了新的成效。笔者等从实际工作出发，就做好“小金库”治理工作谈一点看法。
一、“小金库”的含义及形成原因
(一)“小金库”的含义
财政部、审计署和中国人民银行1995年3月29日联合的《关于清理“小金库”的意见》指出：“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属小金库。”
（二）“小金库”资金来源
以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以罚没款和赞助款设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”、使用“小金库”款项赠送“红包礼金”和购买消费卡等违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；地方政府慰问款未纳入规定账簿核算设立“小金库”。
（三）“小金库”的形成原因
一是思想上认识不足，规章制度不完善。一方面部分人对其危害性认识不足，规章制度不完善或者执行不严格，如在票据管理、现金管理有银行账户的使用上等方面存在漏洞。一些单位在收入现金时不开发票、多联票据分别分开开具、多家单位同开一张发票等等，钻票据管理的漏洞，私自截留预算外收入设置“小金库”。在主观意识上部分人还存在一个认识误区就是只要没把钱揣入个人腰包就不是“小金库”。一些单位在私设“小金库”上往往是上有政策下有对策，形式多样，五花八门。加之目前虽然“小金库”现象既违反会计法相关规定以及财经纪律，但单纯因为“小金库”问题而受党纪、政纪处分的责任人却是少之又少，这种现象难免为一些单位领导敢于私设“小金库”解除了后顾之忧。另一方面，一些单位或部门领导法制意识淡漠，多渠道吸收“灰色收入”，因此在政策范围内的自收自支现象普遍存在，而相应的财务管理制度不完善，部分单位钻制度的漏洞。明的记入单位财务，暗的则流入“小金库”，形成了“小金库”经费的主要来源。此外，主管单位管理意识不强。主管部门往往侧重于对计划经费的管理，对于一些单位提供的有偿服务，则往往被主管单位忽视管理，这也是孳生“小金库”形成的原因之一。
二是财务内控制度不完善，监管不力，就目前部队的现状来看，特别是对基层单位来说，由于实行支队集中核算管理，财务部门对经费开支管理的滞后性往往造成财务部门对经费的监督更多的在于事后监督，事前监督、事中监督的不多、作用发挥很少。另一方面，实行支队级单位集中核算管理以来，支队级以上单位财务人员忙于应付各项财务工作，对基层进行实地检查、指导得少了，对基层的基本情况掌握不够，对基层单位监督不力，加之基层单位财务人员大多人员素质不高，更换频繁导致一些非正常性财务支出，时有发生，为了隐瞒这些问题，只能通过“小金库”的方式来实现。
二、治理“小金库”的对策建议
“小金库”虽然来源名目繁多，但其实质都是采取欺骗手段逃避监督，掩盖事实，个别单位“小金库”的存在，损害了部队利益，危害不小，因此，在部队内部必须要全面认真组织清查治理，要真正防止走过场及工作不平衡的问题，必须要坚决扫除专项治理工作中的死角，着力构建和完善防治“小金库”长效机制，防止“小金库”滋生蔓延，着重要从人员思想、机制建设以及加大惩处力度方面入手，采取有效措施，坚决报打击遏制其滋生蔓延。
(一)加强思想教育，提高思想认识
要将治理“小金库”和部队内部开展的集中警示教育活动紧密结合起来，与经常性思想教育结合起来，站在推进党风廉政建设和预防惩治腐败的全局高度，充分认识治理“小金库”工作的必要性、紧迫性和艰巨性，认清“小金库”对国家、军队和公安消防部队和个人的严重危害，从而严格以党纪和规章制度约束行为，从思想上肃清私设“小金库”的根源。在治理工作中要克服消极心理和畏难情绪，认真贯彻落实中央精神和部局的总体部署，积极、扎实地做好各项工作。结合日常工作的方方面面，按照“力度不减、机构不撤、队伍不散”的要求，履行好职责，充实得力力量，积极动员部署，做好具体工作。
(二)抓住重点，有的放矢
在治理“小金库”过程中，抓住关键环节和对象，有的放矢是做好此项工作的重点，关键环节包括：总队、支队、大队执收、执罚权相对集中的单位或部门；部队所属的宾馆、培训中心、招待所、加油站、修理所、杂志社和社会团体等单位；有官兵或群众举报的单位。重点内容则是要与压缩“三公”经费、厉行节约制止奢侈浪费、遏制消极腐败和不正之风在一些领域易发多发势头统一起来，要与部队开展工作日常监督检查工作相结合，充分发挥财务检查、审计、纪检等部门的联合检查作用，常抓不懈。
(三)进一步加大宣传力度
要针对“小金库”隐蔽性强、危害性大并结合部队内部人员交流频繁的特点，利用会议、内部刊物、宣传资料、培训班等形式宣传经费管理文件，教育领导干部和广大财务人员充分认识其危害性和内容，把“小金库”的表现形式、危害以及开展“小金库”治理工作的重要意义、内容、要求传达到每名官兵。公开举报电话和举报信箱，坚持重奖举报人员制度，自觉接受广大官兵的监督，营造全员参与治理“小金库”的工作氛围。
(四)建立和完善防治“小金库”的长效机制
要从完善制度、深化改革、加强监督、注重教育等方面入手，明确责任、明确任务、明确方法，有针对性地出台制度、采取措施，建立和完善防治“小金库”的长效机制，从根本上铲除滋生“小金库”的土壤。一是坚持日常监管与重点检查相结合。坚持以集中核算中心与纪检部门配合监督的方式，加强日常经费监督。在日常工作中坚持单位银行账户月报制，加大对各级基层单位日常银行账户监管。同时,结合财务检查,加大对基层单位的重点检查、督导，全面督查基层单位资金、银行账户、债权债务、预算外经费收支等情况，及时掌握基层资金收支情况。二是明确职责分工，推行经济责任制。制订并完善财务管理处罚等规定,推行经费管理责任制，将违规私设小金库等严重违反财经管理规定的情形一并纳入绩效问责和干部实绩考核，对违反规定的人员、单位进行跟踪问效，确保经费管理工作取得实效。三是依托审计部门，强化财务管理监控面。加大对经费、项目工程的事前、事中及事后监督力度。四是加大票据管理。为切实控制各级经费收入，做到经费收支两条线。结合票据专项治理、“小金库”专项治理的有利时机，对专项整治中发现的问题及时总结，修订相关管理规定，狠抓票据登记制，实行收费票据集中核算会计、主管会计两级稽核，层层抓落实，堵塞因票据管理不严，滋长“小金库”存在的环境。
(五)加大惩处力度，严肃追究责任
要继续坚持“自查从宽、被查从严”以及严惩顶风违纪行为的规定。把“小金库”问题纳入党委班子考核中，并严加监督、检查、考核，对“小金库”的责任人员按照责任追究制追究到位，该进行组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，触犯刑律的要依法追究刑事责任，绝不能轻描淡写，更不能不了了之，必须加大惩处力度，发现一起严肃处理一起，决不姑息迁就，在领导机制和工作机制方面不断加以完善，使领导干部以及各级不敢设立“小金库”，最终真正从源头上杜绝小金库。