产业园:丘区农业发展新模式

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丘陵地区新农村建设面临的最大难题是农民增收缓慢。如何破解这道难题?能不能探索出一种能够在丘陵地区可供推广的发展模式?南充市顺庆区在实践中找到了答案：建立农民产业园，引导农民入园发展持续增收的长效产业，破解了长期困扰丘陵地区农村产业发展的难题。

农民产业园为农民致富搭建平台

2007年，顺庆区确定对22个村进行新农村示范建设，并先在大林乡大林寺村进行农民产业园试点。大林寺村是典型的丘陵山区村，自然资源匮乏，农业生产条件落后，村民年人均纯收入一直徘徊在2000元左右。试点启动后，大林寺村利用75亩荒山、70亩荒坡和58亩稻田，引来绿科禽业公司、大百合农业科技有限公司和绿宝菌业公司3家企业，建起蛋鸡、生猪和食用菌3个园区，吸纳57户农户入驻。

作为偏远山村的农民，可支配收入较少，资金便成了农业产业发展的瓶颈。如何化解资金短缺的难题?顺庆区政府拿出500万元成立了小额信贷担保公司，为发展农业产业的农户提供贷款担保，每户最高可贷款10万元。政府出资为农民贷款进行为期两年的贴息支持，同时制订严密的还款计划，要求农户一年偿还贷款数额的一半。这一机制撬动了资金的放大效应，引来了企业和农民的积极投入。

入住农民产业园的农户，通过自筹、贷款等方式筹措资金，按照政府提供的规划，统一标准，自建鸡舍、猪圈和食用菌大棚等设施。绿科禽业公司带动的蛋鸡产业园吸纳了16户农户，由企业向农户微利提供鸡苗、疫苗、饲料、技术等；大百合农业科技有限公司带动的生猪养殖园吸纳了11户农户。对园区养猪农户实行技术承包，统一提供仔猪、饲料、技术和防疫；绿宝菌业公司带动的食用菌产业园吸纳了30户农户，公司无偿给予技术指导、赊销菌种菌袋、对农户生产的食用菌实行最低保护价收购，消除了农户种菇的风险。

2008年，大林寺村的3个园区分别存栏蛋鸡6万只、年出栏生猪1万头、年投放食用菌袋300万袋，共实现产值3500余万元；园区农民人均年纯收入达2万元，户均纯收入5万元以上。

农民产业园联结四方利益，破解四道难题

在破解农民增收难题上，顺庆区通过市场配置资源，创建农民产业园，初步构建起“担保公司+金融+龙头企业+农户”的产业融资体系。这种“政府主导、农民参与、企业带动、金融支持”的农民产业园发展新模式，打破了传统农业发展方式，发展优质、高产、高效、生态、规模的现代农业。有效地将资金、技术、市场等生产要素结合起来，最大限度地激发和调动了农民的积极性。

政府主导。政府引导农民更新观念、科学制订新农村建设规划、牵线搭桥引进龙头企业、大力搞好基础设施配套和发挥组织推动作用。农民产业园怎么建?种什么?养什么?政府充分尊重农民的意愿，多次召开农民座谈会，先后6次组织农民外出考察学习，帮助农民转变观念，激发他们的致富热情。在制订产业园区发展规划时，区、乡政府邀请龙头企业业主与农民面对面交流，测算经营收益，谋划产业发展大计，协商合作协议。

农民自主。农民产业园区选择什么产业，完全由农民自己说了算。经过民主表决，农民采取产业自选、资金自筹、设施自建、园区自管的方式，把发展产业的目光投向生猪、蛋鸡、食用菌3个产业上，成立了生猪、蛋鸡、食用菌3个专业协会，订立产前、产中、产后管理公约。

企业带动。龙头企业通过品牌参与、技术参与和销售参与发挥带动作用。园区农户生产出来的产品由公司统一购买，贴上自己的品牌，产品的附加值提高了，龙头企业不仅扩大了经营规模，获得了较大利润，而且也发展壮大了自己。 金融支持。由于大多数农户无抵押物，金融机构不可能向农民发放发展产业需要的大额资金。小额信贷担保公司成立后，建立了一套贷款保险机制：如出现贷款损失，由金融单位承担10％、担保公司承担90％；龙头企业在收购产品时协助金融单位逐步扣除贷款。有了这套贷款回收保障机制，金融单位也愿意积极介入。目前，大林寺村所有贷款已归还80％左右。

农民产业园发展模式破解了四道难题：不仅有效地解决了农民发展产业的资金来源问题，而且变农民一家一户生产为较大规模的园区集中经营，既解决了农民在种植养殖上管理、技术等方面跟不上的难题，又最大限度地实现了规模效应，增强了农民抵御市场风险的能力。

去年，顺庆区在全区20个村全面推广农民产业园发展模式。而今，顺庆区农民产业园区蓬勃发展，众多的入园农民已经迈上致富之路。