村镇银行面临的发展瓶颈及破解路径

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富民浦发村镇银行是上海浦发行在云南省成立的首家浦发村镇银行，自2013年2月正式开业以来，坚持“立足县域、服务三农、支持小微”的办行宗旨，为富民县农村金融市场注入了新的活力，凭借其“小而优”的运作模式，村镇银行在富民县域金融市场中逐步占据一席之地，并在金融机构偏少、农村金融资源匮乏的县域金融市场中产生了一定的“鲶鱼效益”。但是，就富民浦发村镇银行目前的一些营运状况而言，村镇银行还面临着诸多发展瓶颈，其实际存在的突出问题应引起相关部门的关注和重视。

一、拓展迅速，成效凸显

（一）存款快速增长，信贷支农力度强劲

一是存款增速迅猛。截至6月末，富民浦发村镇银行各项存款18，518万元，月均增长额为3，000余万元，已完成其全年目标任务数的73%，存款业务拓展呈现稳中有快的态势。其中，单位存款占比为84.9%，储蓄存款占比不足其存款总量的2成。

二是支农力度强劲。截至6月末，富民浦发村镇银行各项贷款7，340万元，占人行昆明中支年初下达其新增信贷控制额度的73.4%。其中，涉农贷款占贷款总额的92%，充分显示了村镇银行对富民县域“三农”发展的强力支持。

（二）内控制度逐步建立，执行基本到位

富民浦发村镇银行开业以来，相继制定印发《富民浦发村镇银行股份有限公司章程》、《富民浦发村镇银行股份有限公司会计基本制度》等10余个重要内控制度，其规章制度涵盖面广，相关规定严谨规范，管理工作逐步做到“制度先行，内控优先”。同时，坚持“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，严格执行各项内控安全制度，层层落实各项责任，有效提升内控制度执行力。开业近半年来，村镇银行经营规范，运作平稳有序，无挤兑事件或安全事故发生。

（三）“三会一层”搭建合规，公司治理初步完善

富民浦发村镇银行公司法人治理设计合理，结构完善，建立了健全的“三会一层”（股东会、监事会、董事会和高管层）治理结构。强化约束制约机制，实行决策、执行、监督相互制衡，激励和约束相结合的经营机制，公司治理工作起步规范。有健全的“三会一层”议事制度和对应的基本流程，明确了“三会一层”相关人员的责任、权利和义务。高管层设一正两副，内设综合管理部、市场管理部、风险管理部和营业部，从业人员24人。

（四）深入调查县域市场，稳步推进金融服务创新

富民浦发村镇银行自开业起，即致力于把村镇银行打造为富民县三农经济和小微企业发展提供金融服务的新型农村金融机构。结合富民县小微、三农客户特点，富民浦发村镇银行展开了广泛而深入的市场调查和业务营销，近半年来，陆续推出中小微企业流动资金贷款、个人经营性贷款、个人消费贷款等产品，并初步拟定《中小企业及商户联贷联保业务产品办法》，预计年内推出实施。

二、瓶颈突出，问题隐现

（一）存款结构单一，存款稳定性偏弱

从存款结构上来看，其对公存款占比一直保持在80%以上，对公存款占主导地位，储蓄存款业务发展相对缓慢；存款波动较大，特别在月初与月末时点上的变动更为明显；就其存款期限来看，活期存款一直保持80%以上的占比，显示其较强的存款流动性。

（二）贷款投放意愿强烈，信贷规模受控严格

作为追求利润最大化的新开业商业银行，按其年初财务预算，其年末信贷规模大致需达到2亿元才能实现扭亏转盈。5月，人行昆明中心支行下达富民浦发村镇银行的信贷年度控制额度为9200万元，与其预期规模相差10800万元。截至6月末，富民浦发村镇银行存贷比为39.64%，同业存放13，788万元，显示其信贷资金储备充裕，可贷资金较为充足。在利润最大化的驱使下，其贷款投放热情和意愿表现得异常强烈。

（三）征信查询业务量日增月激，系统接入条件受限明显

因接入人民银行征信系统有较为严格的软硬件条件限制，富民浦发村镇银行自开业以来，所有的个人征信查询均借助于人民银行的客户查询平台。截至6月末，富民辖内人民银行客户查询平台共发生个人征信查询277人次，其中，村镇银行客户查询占85%强。自富民浦发村镇银行2月开业以来，人行富民县支行征信部门半年办理的个人征信查询人次已超过2012年全年的征信查询人次。

（四）现代支付需求旺盛，支付结算受阻严重

商业银行业务的拓展必须有先进、便捷而高效的支付系统及产品作第一支撑，富民浦发村镇银行开业近半年来，现代支付系统、同城票据交换系统等系统开通进度缓慢，银行卡开发举步维艰，现代支付系统开通和支付产品开发处于滞后状态，个人卡业务、对公票据业务等现代支付业务仍无从谈起。其个人业务的拓展仅仅依托存单、存折两种原始的结算工具完成，对公业务则采用提前向客户说明和解释暂不能使用票据的方式开展，通存通兑、网银支付、电子商业汇票等现代电子银行业务暂为空白。

（五）银政协议条款明确，部分优惠政策尚待落实

2012年10月18日，上海浦发行与富民县人民政府签署的《银政合作协议书》中的部分优惠事项尚未落实。诸如：给予村镇银行享受在富民县辖内金融机构同等的优惠措施和奖励政策；提供50万元的一次性开办建设经费；协助争取税收“免二减三”（开业后，1-2年企业所得税全免，3～5年企业所得税减半征收）等优惠政策。

三、厘清路径，稳步发展

（一）立足县域，准确定位

村镇银行只有把主要金融资源投向辖内“三农”和小微企业，才能获得存贷款业务和中间业务的持续发展。

1.市场营销管理。始终奉行服务县域、服务小微、服务“三农”的经营理念，以农村客户为导向，创新金融服务，打造特色产品，扩大服务半径，拓展营销广度和深度，有效提升“吸储”能力和“信投”效能，继续把上门服务、中小微企业流动资金贷款、个人消费贷款等特色招牌业务别开生面地推广下去，以弥补农村金融服务不充分的现状，并适时推出“浦惠民”、“银农通”等特色产品。

2.人力资源管理。选用恪守从业操守、专业对口、具备一定县域金融营销经验的业务骨干出任业务部门经理，切实发挥其挖掘市场的营销能力，并起到以老带新、以点带面的承接作用。

3.企业文化建设。一方面，上海浦发行要长期不懈地强化对村镇银行的管控和支持，在品牌授权、传帮接带、系统支撑、流动性支持、风险管理引导等方面给予最大限度的扶持和帮助。另一方面，村镇银行作为独立法人要长期深入农户和企业，积极开展市场调查和自我营销，悉心培植优质客户，对市场前景广阔的金融资源进行深挖细作，坚持走创新之路，可持续发展之路。重点依托银政合作、银企合作、银农合作、银银合作等平台，强强联合、充分借力，稳步提升村镇银行的社会知名度和企业文化形象。

（二）结合实际，适量增加信贷额度

一是结合新开业商业银行急需拓展业务、扩张信贷规模的实际情况，建议昆明中支适量增加村镇银行2013年度新增贷款控制额度，以量换增、以量求进，扶持村镇银行及早摆脱“有钱不能贷，不贷即亏损”的尴尬局面，及时破解制约其信贷业务拓展的额度问题，确保村镇银行年内信贷适度扩张，业务稳步拓展，最终实现扭亏转盈。二是村镇银行必须坚守信贷风险防控底线，强调“风险防控优先”的信贷管理理念，有效分散信贷风险，做实做细信贷“三查”，突出风险的可控性，力保不良贷款严格控制在监管部门的指标底线内。

（三）因地制宜，适当降低征信系统接入门槛

考虑到村镇银行开业初期规模小、底子薄、资金紧，而个人征信查询业务量日渐增加的客观现状，作为地方小型支农类法人金融机构确实难以承担接入人民银行征信系统所需的过多设备和技术投入，建议上级人民银行为村镇银行这一类小型地方法人金融机构设计一个相对简化、安全，且接入成本较低的征信端口。

（四）抓紧金融电子产品开发，加快现代支付系统建设步伐

银行卡、网银、电子汇兑等金融支付产品的推广及使用对于现代金融服务业而言已是势在必行，作为村镇银行主发起行的上海浦发行应加快村镇银行的银行卡开发步伐。建议其采取由上海浦发行昆明分行的方式申报接入人民银行现代支付系统、同城票据交换系统，及早实现结算支付电子化。建议上级人民银行对新开办票据业务的地方小型支农法人金融机构，适当简化票据业务开办审批手续和流程，促使其不断创新金融服务产品，切实满足客户对现代支付产品的需求。

（五）建立互信共赢机制，逐一落实地方政府优惠政策

地方政府应注重对村镇银行的宣传和推荐，村镇银行需做好自我营销和提升。地方政府与银行间要建立长期的互信共赢机制，搭建高效的银政合作平台，共同把富民浦发村镇银行打造为地方财政的主办银行。建议重点从财政资金的存入、优质客户的推荐，税收“免二减三”的落实等方面着手，划定时间表，逐项兑现银政合作协议。建议：参照农信社现行优惠政策，首先落实给予村镇银行享受在富民县辖内地方法人金融机构同等的优惠措施和奖励政策。即：营业税税率由现行的5%调减至3%；企业所得税由现行的25%调减至15%；及时划转50万元的一次性开办建设经费奖励。

课题组组长：李双明

成 员：蔡云飞（执笔）