国民休闲计划呼之即出
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编者按：
进入2009年，最为敏感、脆弱的旅游业似乎要面临一个漫长的“冬天”。那么，中国西部旅游如何携手发展，走出困境？
调查显示，在全球金融危机影响下，中国民众旅游消费的意愿依然较高，有高达92%的受访者“有意愿”在2009年进行旅游活动。因而拉动国内旅游消费，成为当前中国旅游业实现“回暖”的关键。
2009，是“中国生态旅游年”，主题口号为“走进绿色旅游、感受生态文明”；2009，国家旅游局拟推出“国民休闲计划”，倡导奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展；2009，也是中国旅游业的“大调之年”，旅游领域的各个产业面临整合洗牌，已经“迫不及待”。
2009的春天，当你走入西部旅游大省陕西，更多特价旅游线路和特色旅游产品正在推出――
4月，让我们聚首西安，共同关注第13届“西洽会”，一起参加2009中国西安旅游博览交易会，让我们进一步增进彼此的了解，加深友谊，扩大合作，促进发展，共创西部旅游“暖春”。
国民休闲计划即将出台
要不了多久，在中国民众的生活中，企业奖励旅游、福利旅游、学校修学旅游……这些新颖的旅游名词将成为普通概念。2008年11月29日在上海举行的“第二届中国休闲产业经济论坛”上，国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠表示，为抵御金融风暴带来的影响，国家旅游局拟于2009年出台“国民休闲计划”，通过倡导旅游、推进企业福利旅游的方式，发展旅游经济，拉动内需。
据悉，该计划旨在采取具体措施倡导奖励旅游（企业对优秀员工的工作奖励）、福利旅游（对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。
此“计划”一出，舆论反映不一。大多数人以为目前金融危机的经济形势下，勒紧裤带尚且不及，哪来闲情逸致外出旅游？“计划”虽然美好，但实现起来谈何容易，会不会只是一场虚谈？
可是，情况并不像这些人预计的那样，恰恰相反，在国家还未正式出台细则前，今年2月23日,广东省试行国民旅游休闲计划正式启动。此项动作，在许多专家看来，足已见得国家对出台这项“美好计划”的坚定决心，只不过先在广州试一下水而已。
在《广东国民旅游休闲试行18条》中提到,鼓励全社会参加旅游休闲活动,其中包括落实带薪休假制度,弹性安排带薪休假时间,引导居民“五一”等法定节假日前后集中休假,形成黄金周,修学旅游纳入学生综合实践课程,鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励、福利等。而根据规定,参与国民旅游休闲计划的主体是具有广东省户籍的居民,以及办理了广东省暂住证或居住证的暂住人员。
看起来真的很美。而国民休闲计划旨在推行旅游拉动消费，如若全面实施，道理究竟在哪里？路又在何方？
休闲产业究竟是危是机
西北大学经济管理学院教授、著名旅游研究学者朱玉槐，在接受记者采访时说，经过改革开放30年经济高速发展，我国全民休闲的经济社会基础已经具备，中国已成为亚洲最大的出境旅游目的国，这不仅带来了商业和经济利益，而且为国民消费模式起到了示范作用。同时，十年“黄金周”也初步培养起了人们休闲消费的习惯，或者说，旅游与休闲已经成为国民日常生活的有机组成部分。此外，如今全年三分之一的非工作时间也为国民休闲行为提供了现实可能性。
他认为，多年来，我们国家在劳动和休息关系问题上，一直处于不和谐状态，严重损害了人们的生活质量和身心健康。而社会经济发展到今天，人们的生活样态已经发生了巨大变化，休闲不再是无所事事，更不是劳动的对立面。休闲同样也是人类有目的的活动，一种特殊的劳动，它包含着丰富的人生和社会意义，所以它已经成为劳动力素质和社会生产力的重要组成部分。如果通过此项计划，人们的休闲活动能更自觉、能提升档次，那么，以国民幸福为目标的今天，这个计划无疑是根本宗旨。
对“国民休闲计划”如何理解？朱玉槐教授认为：一方面，休闲旅游并不是对观光旅游的替代，而是生活行为复合基础上的需求升级。人们从早期单一的观光旅游，走向观光、休闲、度假等多种形式并存的旅游；另一方面，全民休闲不是消极休闲，而是追求闲适的“精神状态”或获得更好的自我发展。作为休闲产品的消费者，越来越多的人希望通过休闲消费发展智力，在更广泛的领域进行基于兴趣的新探索，接受新知识、新技巧、新文化、新艺术、新学科的学习和体验。
同时，我们从国际其他例子也能看到“休闲计划”的美好前景，比如美国1929年大萧条之后，迎来了好莱坞的崛起；东南亚金融危机后，出现了韩流。面对金融危机，人的心态一般会朝两个方向分化，一种是压力重重下勒紧裤带，另一种是干脆想透了，借机调整一下工作节奏，修身养性，拿钱买健康，买一段悠闲的生活。像美国萧条时期，自主时间增加了，美国人就养成了运动、读书、园艺的习惯，所以，我国政府把休闲作为拉动经济的支点并不荒谬，对于发展休闲产业是个机遇。
“休闲计划”不只是旅游计划
国民休闲计划说到底是一个人为计划，而在市场经济下，如何能直接变成休闲产业、文化产业、旅游产业和服务产业呢？
对此，西北大学西部旅游开发与规划研究中心主任、博导李树民教授解释，休闲有着生产和再生产功能。首先休闲它能够创造产出，吸纳就业；而且对于休闲的消费者来说，健康的休闲消费，能够使人们获得积极休息和休养身心的机会，以保持良好的精神状态，进入下一个工作过程。其次，休闲能拉动其他服务产业。
所以“休闲计划”不是一个单纯的休养计划或玩的计划，它应该是整个经济文化发展的总体计划，比如在以人为本的前提下，创建有休假意识的企业文化、形成社会整体的福利计划、养成国民良好的世代交替安排等。过去我们一直是40岁以前拼命工作，40岁以后再去疗养，这种安排节奏是反人体规律、反世代交替的，年轻人能够冲浪、能够玩的时候就应该去玩。同时，对于老年人则采取优惠的政策，如有些景点60岁以上免费、退休后公交免费，都是社会公共产品供给的创新，我们也可以设计新的体制，来鼓励银发旅游等，激励老年人多出门、多打开休闲的视野。
既然是产业，除了宏观福利计划，另一个必须考虑的就是微观实践。企业如果承受不了休闲成本，工人被解雇，结果反而不利。所以我们需要精算，成本怎么消化、员工的其他福利会不会削减、劳动生产率是否会受到影响，诸如此类的问题，都必须考虑清楚。国民休闲计划要办好，需要各相关部门的统筹协调、各个领域的精打细算，需要听取各方意见，深入课题研究。
当然对于休闲旅游，除了“有时间”，另外一个重要条件就是“有钱”。而对于国家的宏观考虑，最现实的问题就是，谁来为这个宏大计划埋单。在国家、企业、个人之间，怎么分别承担，像医疗、住房、教育讨论的焦点一样，其实都存在这个问题。对旅游来说，这个问题如果解决，那将是一个产业的创造。比如当初发明的黄金周制度，就是以计划来拉动服务经济。此外政府也可以发放旅游券、景点门票降价甚至免费、学生和老人低价优惠等，一些人为的手段计划还是能起到有效的拉动作用。这样一个循环下来，自然就会促进航空业、百货业、餐饮业、酒店业等效益的提高，社会总产值、总福利也会得以提升，延伸到个人也有好处。
所以，未来事实会证明，国民休闲计划应该不只是旅游计划，也不只是以经济为目的的消费计划。
对此，一般人们都以为休闲就是一个玩玩的边缘产业。在一个健全的社会里，人的全面发展、社会文化的传承，除了通过书本、长辈的教育来传递，另外就要靠地区性的移动来传递。一个闭门不出的人，生活是不完整的。地区性的移动，能扩大人的视野、增长人的阅历，旅游在这方面的功能应该得到重视。
人类生活方式的本质是什么？工作、家庭、吃喝玩乐都不足以概括。生活的本质就是人类有目的的活动，宽泛地说也就是有意义有目的有计划的劳作和休闲。所以休闲最终不只形成一个产业，更能形成一个民族生活方式的变迁；不只会带动经济，更将会拉动社会、文化，以及人口素质的全面提升。
因而，国家有意识地推动国民休闲是有很大目标的，休闲应该成为共享、共创的社会公共活动，应该融入国民生活的各个方面。从这个意义上来说，真正的国民休闲计划不只是旅游计划，同时也是家用开支理财计划、经济计划和社会福利计划。归根到底，是每一个国民如何规划人生、如何为生活品质埋单、如何获得最大快乐的长远计划。我们应该为之欢呼。