城郊小城镇产业发展战略浅析以成都市天回镇为例

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【摘 要】 发展小城镇是我国城市化道路的必然选择，城郊型小城镇是农村城市化的敏感区域，本文以成都市天回镇为例，初步分析城郊型城镇在城市满覆盖建设趋势下主导产业发展的现状和问题，提出应对措施与发展战略。

【关键词】 城郊；小城镇；主导产业；发展战略

城郊小城镇作为城市边缘上的小城市，是农村城市化发展的敏感区域，对城市的依赖性更大。成都市金牛区天回镇是农业人口稠密地区小城镇，以特色加工型农业为主导产业，推进农业产业化。依托大城市，通过发展特色种植养殖业、设施农业、观光休闲农业来振兴小城镇的经济。

1 城镇产业发展现状分析

天回镇是成都市的粮、油、菜及畜产品生产基地，初步形成了现代城郊农业格局。天回镇地理交通和区位优势明显，现已引进企业10多家，工业在全镇占主导地位，第二产业已初具规模。国民经济快速增长，2010年天回镇国内生产总值22.4239亿元，比2009年增长了160%，第一产业2.4844亿元，第二产业18.9006亿元；第三产业1.0389亿元。三大产业构成比例为11.1%：84.3%：4.6%。人均国内生产总值为46600元，农民人均纯收入为5242元。可以看出，天回镇的经济发展势头非常迅猛，第二产业构成比例较大，但第三产业发展严重滞后。

2 天回镇主导产业发展特点与问题

2.1 特点

①具有很好的区位优势和发展前景。天回镇南部毗邻成都市中心城区，受到强大的辐射影响；尤其是成都市北部商贸城的建设，将给天回镇带来前所未有的发展机遇。

②拥有很好的生态环境资源。都江堰水系毗河在镇域内流域长度约5公里，河面平均宽度50米。生态景观条件十分优美。

③重视交通基础设施建设。部分道路已达到城市道路等级；全镇已开通公交环线，极大的方便了全镇的交通联系和物资交流。

④镇区建设速度快，面貌较新，建设标准较高。镇区是成都北部地区适宜居住的地段，目前正处于土地开发高速增长期。

2.2 问题

①由于北部商城的建设大量占据镇域土地，农村腹地范围大量减小，不利于农村产业布局的组织。

②区域交通问题突出。目前成彭路交通流量巨大，天回镇与成都中心城交通联系不畅的问题比较突出。

③城镇规划建设与管理水平面临挑战。如果城镇规划建设不能有机地与中心城区进行衔接，城镇建设区很可能会显现“灯下黑”效应，成为城市边缘区建设与管理失控的区域。

④城镇经济社会超常规快速发展带来的遗留问题。伴随经济体制的转型、发展主体与利益主体的多元化，经济发展目标与社会、文化、环境发展目标存在冲突。

3 城郊城镇主导产业发展的战略分析

3.1 主导产业的发展与科学选择主导产业相结合

城郊城镇在选择主导产业时与自身的地理位置、环境资源条件相匹配，有利于发挥自身优势，增加产业的持续发展能力；注重与其它产业的关联性，发挥主导产业的 “前向效应”、“后向效应”和 “旁侧效应”；主导产业的选择有长远的发展的战略眼光，不能以牺牲小城镇的生态环境为代价；主导产业的选择要与小城镇的经济发展阶段相适应，采取滚动发展、不断壮大的方式选择和培育主导产业。

3.2 主导产业的发展与精心培育主导产业相结合

第一。加强产业的政策引导，政府要承担确定未来产业发展规划的任务。明确鼓励和支持产业的发展方向，通过制订建设管理等方面的政策。第二，政府着力构建城郊城镇良好的投资环境与经营环境。第三，在新兴主导产业的起步阶段，政府在给予政策上倾斜的同时可以在资金的筹集上给予扶持。第四，城郊城镇以市场为导向，培育龙头企业，开发新产品，不断增强自身的可持续发展能力和市场竞争力，以充分带动小城镇的其它产业。

3.3 主导产业的发展与 “三农”问题相结合

城郊城镇在发展产业时，要积极培育农副产品加工企业、市场中介组织等各类农业产业化经营的龙头企业，把小城镇建成农副产品加工、销售中心和农业产业的信息、金融、服务中心。同时，小城镇的产业发展要注意农村产业结构调整，合理规划产业布局，带动当地产业结构向二、三产业转移。

3.4 主导产业的发展与产业升级相结合

小城镇产业发展要重点升级主导产业，必须注意技术创新、体制创新、机制创新，在不同层次的意义上实现劳动密集型产业的升级与创新。小城镇的产业升级要因地制宜，对处于经济发达区域基础较好的城郊城镇，在产业升级方面应高起点，采用先进技术和手段，使其主导产业率先实现更新换代。

3.5 主导产业的发展与提高科技含量相结合

小城镇主导产业的发展要与加强小城镇产业的科技支撑相结合。要提升小城镇产业水平，必须加强科技支撑，注重新新技术、新成果的应用，用信息化促进小城镇产业现代化。优秀的经营与管理人才队伍是小城镇产业提高科技含量的基础，可通过引进和培养人才，改善现有的人 力资本结构，提升人才队伍的技术、知识和管理水平，建立一支经营与管理人才队伍。

4 经济发展战略

以坚持农业发展为基础，依托北部商城的建设，实现农业区域化布局，基地化生产、规模化经营、社会化服务的农村经济发展格局。

（1）建设高效农业示范基地。加强农村生态环境建设，以发展经济种植为重点，加速农业产业化进程，促进传统型农业向现代科技型农业转变。

（2）与北部商贸城产业协调发展，大力发展商贸服务，加强城镇服务设施建设，促使特色居住与休闲度假产业基地的形成。

（3）积极发展文化教育产业，提高城镇文化教育功能。努力促进文化、教育、金融、保险、中介、信息服务等现代化服务产业的发展。

5 产业发展目标

（1）农业。充分利用全镇的农业优势条件，对农业战略性结构调整的果类、蔬菜类、养殖类等战略重点，实施区域化布局、规模化生产、企业化管理、产业化经营、市场化运作、社会化服务、达到优化优势产业布局、优化优势产业结构，实施经济效益、社会效益、生态效益的协调发展。

（2）工业。坚持以精细食品加工和家具生产为主，已初具规模。未来工业生产总值占全镇国内生产总值的80%以上，形成经济发展的主要支撑产业。

（3）第三产业在重点发展居住、商贸服务业的同时，优先发展科技教育事业、以及房地产业的发展，既全面发展各项社会事业，又能使得经济和社会协调发展，有利于建设小康社会和安定的社会局面。除了服务镇域农村的基本商贸功能之外，以培育和发展休闲度假产业为重点。要充分发挥生态资源优势重点发展为北部商城乃至更大范围城市地区所需求的休闲度假产业功能。

6 产业发展措施

（1）根据成都市三集中规划，不再引进工业项目。

（2）以人为本，以需求为导向，构建具有特色的小镇休闲度假服务体系。

（3）加长商贸服务业链，提高科技文化含量和产品附加值。

（4）发展生态资源项目，将资源优势转化为产品优势。

（5）以零售业为龙头推进流通产业的发展。

参考文献

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