新时期流动人口计划生育管理服务研究

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【摘要】 伴随着经济的发展和改革开放的深化以及社会主义市场体制的不断完善， 流动人口的规模不断增大。这对计划生育的管理服务工作提出了严峻挑战。在新形势下， 研究流动人口的计划生育管理服务工作存在的问题， 找出针对于新问题的对策， 不仅对计划生育管理服务工作有重大的理论意义， 还对构建社会主义和谐社会， 实现国家的长治久安具有重要的现实意义。

【关键词】 流动人口；计划生育；管理服务

传统的流动人口计划生育侧重管理， 服务观念比较淡薄， 综合治理机制不健全， 再加上人口的大规模流动， 给计划生育工作提出了挑战。面对规模日益增大的流动人口， 淡化管理， 增强服务， 完善机制， 采取属地化管理、服务型管理、参与式等管理服务模式， 为流动人口提供优质、高效的服务[1]。本文重在研究新形势下流动人口计划生育管理服务工作中存在的问题， 探索流动人口计划生育管理服务的新途径， 以期为流动人口的计划生育的管理与服务工作提供有益的借鉴。

1 流动人口计划生育管理服务中存在的问题分析

我国施行以控制人口数量、提高人口质量为目标的计划生育政策， 对促进我国经济持续健康增长， 缓解资源环境压力， 维持社会稳定等方面起了很大的作用。但是改革开放以来， 国家放松了对人口的控制， 虽然在优化劳动力资源等方面起了积极作用， 但也给计划生育的管理与服务工作提出了挑战， 面临着很多问题[2]。

首先， 在流动人口中的计划生育宣教工作力度不够。很多计划生育工作部门在宣教过程中， 宣传覆盖面小， 往往会忽略流动人口。由于宣教工作人员整体素质不高， 形式单一， 缺乏创新， 很难激发流动人口参与其中的兴趣。再加上重视经济发展而忽略计划生育等倾向性导致宣教工作资金不足和咨询渠道的不畅通， 导致对流动人口的计划生育宣传教育效果不理想。在客观上， 流动人口大部分是农民工， 流动性大， 生活封闭性强， 文化素质偏低， 法制意识淡薄， 这也为宣教工作带来了一定的难度。

其次， 流动人口的计划生育管理服务理念错位。许多计划生育工作者在政府职能转变的背景下还没有转变观念， 以管理为主， 服务为辅， 管理手段强硬， 夫妇意识淡薄， 没有把流动人口的计划生育服务工作提上重要日程。计划生育工作者采取传统的管理方法， 基本上不开展随访工作， 基本上缺少一对一的服务工作， 难以满足当代人的计划生育需要。有的地区把主要目标放在做好常驻人口的计划生育管理服务工作， 对流动人口的计划生育的紧迫性和重要性认识不足， 从而忽略对流动人口的管理与服务。

最后， 流动人口的计划生育管理机制存在漏洞。由于流动人口的户籍地和居住地不同， 加上两地的政策可能不一样， 导致两不管和脱节的现象时有发生， 造成流动人口成为计划生育的管理服务盲区， 使得对流动人口的生殖关注较少， 他们很难享受到基本的计划生育管理服务和相关的优惠政策。对于外来的人口没有专门的部门进行管理， 解决问题时互相推诿， 互相扯皮现象严重。

2 流动人口计划生育管理服务对策研究

在国家人口计划生育兼职委员会上强调统筹做好人口计划生育工作， 切实保障全面协调可持续发展[3]。针对流动人口计划生育管理服务中存在的问题， 探索新形势下的解决措施， 切实保障全面协调可持续发展。

首先， 改变传统的宣传方式。时代在进步， 经济在发展， 传统的很多宣传方式已经不能适用当前的计划生育新形势。通过网络、电视、工艺广告、手机短信等手段代替原来的宣传单页， 树立广告牌的形式， 扩大计划生育宣传教育覆盖范围和宣传时间。成立信息管理部门， 做好流动人口的宣教工作并及时了解他们的计划生育服务需求状况， 与流动人口居住地的居民委员会沟通， 使城市流动人口的计划生育管理鼓舞工作延伸到每一个角落， 最大程度的减少流动人口宣传盲区， 增强流动人口的计划生育国策意识唤起流动人口对计划生育工作的理解与支持。

其次， 树立以人为本的服务理念。在计划生育工作中， 特别是流动人口的计划生育工作中， 工作人员应该树立以人为本的服务理念。工作人员在流动人口的计划生育管理服务中可能会遇到新问题、新情况， 要始终以科学发展观为指导， 更新工作方法， 转变工作观念， 顺应时展， 更加人性对对待流动人口， 充分认识到做好流动人口计划生育服务工作的重要性， 自觉的把计划生育的工作定位到服务上来。完善流动人口计划生育管理与服务的法律法规， 为弱势群体提供法律上的支持。

最后， 完善流动人口管理服务机制。施行“一块为主、单位负责、条条保证、条块配合”的属地化管理机制。“属地管理”是城市社区人口与计划生育管理的核心。加强流动人口户籍地与居住地的信息沟通与共享， 施行“人住哪里， 哪里负责”的管理方法。明确各相关部门职责， 各司其职， 减少互相推诿的现象。明确街道、社区委员会和辖区内单位职责， 实现流动人口计划生育工作属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的良好局面。

流动人口的计划生育管理服务工作是一项系统的工程， 要实现流动人口的计划生育的科学管理与良好服务， 使管理服务工作走上科学化、正规化、制度化的管理轨道需要各部门长期的合作共治。

参考文献

[1] 高明.新时期流动人口计划生育管理研究-以南通市为例.苏州大学， 2011.

[2] 黄卫国.对流动人口计划生育管理问题分析.按摩与康复医学， 2011，9：229-230.

[3] 尹德挺.我国现有流动人口计划生育管理和服务面临的挑战及其成因剖析.首都人口与发展论坛文辑， 2007：124-130.