对转型时期深圳工业发展的若干思考
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1．经济全球化下的产业转型
随着世界经济重心向亚太地区转移，经济全球化的趋势愈演愈烈。经济全球化是适应生产方式的转变，按照市场经济的要求，保证生产要素在全球范围内自由流动和合理配置的历史过程。其实质是一场以发达国家为主导，以跨国公司为主要动力的世界范围内的产业体系的调整和重构过程。
经济全球化在促进全球经济加速发展的同时，也加剧了产业（企业）及地区发展的失衡。由于全球化的“游戏规则”均为发达国家制定，而各国从这种全球产业模式中获利的多寡并不对等，发达国家依靠出卖专利和技术标准，赚取整个产业70%以上的利润。新兴工业化国家在高技术产业链中，包揽中间制造环节，仅能赚取20%左右的利润，而发展中国家处在高技术产业链的下游，承担初级部件生产或最后的加工装配，赚取的利润只有6%左右。可见，产业全球化是一把“双刃剑”，对落后国家和地区来说，既是机遇，也是挑战。因此，一个国家、一个地区或一个城市的产业政策和产业转型，只有把握产业全球化的脉搏，才能真正分享产业全球化的利益。
转型是城市经济发展到一定阶段所面临的必然选择。它包括发展模式由过去粗放式向集约化方向转变，也包括生产方式由福特制、丰田制向温特制生产方式转变。在温特制生产方式中，产业价值链的不断分解使市场上出现了许多相对独立、且具有一定比较优势的增值环节，一个企业的竞争能力不可能体现在商品生产的每一个环节上，而是取决于充分发挥和确保自身竞争优势的环节。微软、英特尔正是通过分别制定视窗操作系统、中心处理芯片的标准和游戏规则，控制销售渠道，以关键技术主宰着整个产业链，成为市场垄断者。这一特点通过“微笑曲线”可以更直观地反映出来。在微笑曲线中，处在价值链的不同环节,其获得的收益是大不同的。处在产业链上游从事核心技术研发和核心部件生产的企业，以及处在产业链下游从事品牌创新和营销管理的企业，都能获得很高利润，而处在产业链中游劳动密集型制造、装配型企业由于技术含量低，市场竞争激烈，利润空间小。
微笑曲线揭示了在产业链条中自主知识产权、品牌、服务等要素对产品附加值提升的重要意义。在全球价值链分工体系中，发达国家正是利用其雄厚的科研力量，将资源集中在开发新产品、控制销售渠道、维护品牌、维持市场标准、资金流动、加强服务市场等最能够创造利润的微笑曲线两端，而把耗费大量自然资源、人力资本、市场风险大、折旧快的生产领域逐渐转移到其他地区，获得了最大的利益，成为经济全球化的主导。大多数发展中国家企业则通过模块生产落实着这些标准，集中在微笑曲线利润最少的中段。
2．深圳工业发展面临的困境
深圳市自成立以来，经济持续快速增长。深圳的工业发展从无到有、从小到大、从弱到强，迅速发展，以年均增长速度高达39.2％的水平，创造了世界工业史上的一大奇迹。至2006年，规模以上工业增加值达到2723.3亿元，占GDP的比重为50.3％，对GDP的贡献率超过60％。工业已成为经济增长的第一推动力。然而，多年来随着资源的快速消耗、人口的急剧增长以及区域竞争的日趋激烈，使深圳工业的持续发展面临诸多问题的困扰，突出反映在以下两方面：
2.1困境一：空间资源难以支撑扩张性的工业发展模式需求
工业作为对资源占用和需求较大的产业部门，其发展模式对生产要素的配置、尤其是土地资源具有重要的决定作用。早在改革开放初期，深圳市、区、镇、村“四轮齐转”纷纷招商引资发展地方经济，在土地管理制度不健全及规划相对滞后的前提下，大面积的土地被出让或出租，“以土地换市场”的粗放式发展模式持续了近20年，使深圳原本狭小的土地资源越来越难以满足经济发展的需要。深圳的城市建设用地从1979年的2.81 km2迅猛增长到2006年的723.6km2，年均增长23％，其中2006年工业用地为254.8 km2，占建设用地的35.2％，远远超出城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）规定的15％～25％。由于长期以来片面追求工业扩张，而忽视了城市配套设施的同步发展，导致公共配套与基础设施建设严重滞后，城市综合服务水平不高、经济运行效率低下，城市功能结构日趋不合理。
另外，从剩余的土地潜力来看，截至2006年9月深圳未批未建用地约219.6 km2，如若考虑已选址用地将继续完善相关用地手续，则剩余可储备用地约185.83 km2，结合组团（分区）规划确定的用地功能进行对照分析，在剩余可储备用地中规划作为工业用地的可储备用地规模仅为24.2 km2。空间分布也十分零散，主要分布在山边、村边和海边。从近年来的土地供应情况来看，2004年工业用地年度供应量为14 km2，2005年为12.6 km2，2006年为7.6 km2，分别占当年建设用地的38.6％、35.3％和35％，工业用地依然是年度建设用地供应的主要部分，以此速度，几年后深圳将无新增工业用地可以供应。
2.2 困境二：处在全球产业链低端的工业结构难以提高工业质量
在以制造业比重不断变化为主要特征的工业化进程中，工业内部结构将出现阶段性的变化，呈现出不断升级、不断向高端化演变的趋势。一是工业以轻工业为中心向以重化工业为中心的转变，即所谓的重化工化阶段的出现；二是重化过程中出现以原料为重心向以加工组装为重心的阶段演进，即高加工度化；三是在高加工度化过程中，工业结构将进一步表现出技术集约化的趋势。按照钱纳里对工业化发展阶段的划分，深圳已经处在工业化发展的中后期，在这一时期，深圳已经完成了传统工业化的基本任务，并出现以高新技术产业为主的高加工度化的某些特征。但与发达国家相比，仍然有着不可忽视的缺陷。
首先，深圳的高新技术产业是在“三来一补”的基础上发展起来的，一些企业的主要资金和关键技术来自香港和其他几个发达地区，在技术方面多以引进为主，缺乏具有自主知识产权的强势高科技产业。近年深圳申请的专利数目居全国前三位，但多以产品的外观包装等为主，而具有独立知识产权的核心技术数目不多。这使得深圳的高新技术产业对整个产业的带动作用受到质疑。
其次，从产业国际分工及产业链的角度看，深圳的高新技术产业处于价值链的低端，主要以廉价的土地、劳动力等生产成本优势为主，核心技术创新能力和自主品牌建设落后。有研究者将深圳的工业增加值率与美国、日本、德国等发达国家和韩国、菲律宾等新兴工业化国家的工业增加值率相比较，深圳的工业增加值率远低于发达国家70年代水平，也低于韩国80年代水平，与同期马来西亚、菲律宾相近。很显然，深圳的高新技术产业主要是对高科技产品的加工和组装，产业价值链中的主要价值增值环节被国外垄断，也就是说，深圳的高新技术产业不具有高端性，其发展容易受到技术专利上占垄断的发达国家的掣肘。从一定意义上讲，深圳的高新技术产业仍具有劳动力密集型的特征，这种高新技术产业缺乏发展的核心竞争力，可能会构成对整个工业产业质量提高的隐患。
3．思考与建议
高增长与紧约束成为深圳工业经济持续发展面临的主要矛盾，这也是深圳产业转型中遇到的核心问题。这一矛盾存在于产业转型的全过程，制约着产业转型的各个方面。破解这一矛盾，是产业转型成功的关键，也是推动城市转型的动力所在。针对深圳空间资源难以为继以及工业运行质量不高等问题，围绕工业发展模式和增长方式的转变，提出以下几点建议。
3.1 采取“开源节流、驰张有序”的土地供给政策，彻底转变粗放式的发展模式
工业的发展模式与土地资源的供应方式有密切的关系，过去土地资源供应充裕，工业的高速发展是建立在空间资源急剧扩张基础上的，是典型的“以土地换市场”的发展模式。如今，在土地资源十分有限的条件下，应采取更为严格的土地供应政策。所谓“开源节流”，一方面要加大对已建设用地的潜力挖掘，许多早期建设的工业区，产业层次较低、效益较差、土地利用程度不高，通过存量用地的改造来提高利用效益；另一方面，对新增用地要严格控制，贯彻落实国务院2006年31号文件，实行工业用地的招牌挂出让制度，严把土地“闸门”，严格控制土地供应总量以有效控制工业用地低价竞争、低成本过渡扩张。通过土地资源的紧约束“逼迫”产业优化升级。所谓“驰张有序”，就是指在紧约束供地的前提下，对于新兴工业、重大产业项目等，土地供应应留有一定的弹性，可以采取“以奖代补”的方式，补偿新兴产业的土地使用费，为其创造一个宽松的发展环境。
3.2加快旧工业区的升级改造，促进土地的高效集约利用
首先，将工业区的升级改造与空间整合有机结合，引导零散工业企业进园发展，促进资源的集约利用和共享。土地集约利用的前提是促进工业的集中发展，针对深圳当前工业用地遍地开花、零散布局的态势，一方面，要加大对工业区的升级改造，将周边若干小工业区整合为具有一定规模的工业园区，通过完善工业发展所需要的各类配套设施，提高园区的建设水平，为现代工业的发展创造一个高效便捷的环境平台；另一方面，通过差异化的调控政策，引导零散分布的工业企业逐渐向集中成片的工业园区集中，共享园区的各类设施。而置换出的零散工业用地则可以结合旧城、旧村改造，为城市居住或配套设施的建设提供空间支持。
其次，充分挖掘工业用地潜力，提高土地的利用效益，促进工业生产由“低产田”向“高产田”的转变。加强对工业区的效益评估，对于工业用地投资强度和产出效益低于《深圳市工业项目建设用地控制标准》要求的，要引导其整改，对达不到要求的企业，劝其退出。同时要加大对现有企业“零地招商”的扶持力度，通过一系列产业优惠政策，鼓励工业企业增加投资力度，并向以研发、设计、高端制造和产品展示等产业链两端发展。通过改造以提高企业的技术含量、投资强度等，推动产业以高附加值的新兴制造业替代低附加值的传统制造业，真正推动深圳工业由过去以“三来一补”为主的“低产田”向具有自主知识产权、高精尖的“高产田”转变。
3.3加快推进工业区的产业结构调整，合理引导优势产业的集群化发展
以现状产业空间分布为基础，结合不同产业的集聚发展要求和深圳优势产业促进的需要，确定一些优势产业的集聚发展空间，如引导黄金珠宝产业在水贝工业区集聚、通讯设备产业在龙华－坂雪岗高新区集聚、汽车电子产业在观澜北部工业区集聚等。通过产业的更新换代，全面提升工业生产技术，形成以电子信息产业为依托，以研发平台为支撑，以集群化、品牌化为方向，全面提升优势产业竞争力。另一方面，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的发展要求，引导企业向管理规范化、产业链条化的现代工业园区集中，促进产业的集群化和品牌化。同时，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，建设优势传统产业集聚基地或特色产业园区，通过集聚基地挂牌命名等方式，予以必要的集聚引导和政策扶持，形成产业发展的集群优势。
3.4建立劣势产业的退出机制，加大产业空间置换力度，为新兴产业的发展腾挪空间
淘汰劣势产业是构建资源节约型社会、建立新型工业体系的迫切需要。首先，通过工业区的升级改造为产业的发展建立一个全新的平台，一方面有助于引进和发展先进制造业及相关配套的生产业，另一方面通过加强劳动法、环保法、安全法、税法等法律法规的执法力度，淘汰污染重、资源消耗大、劳资矛盾突出、税收少的劳动力密集型企业。政府引入市场机制，合理配置退出企业释放出的土地资源，为新兴产业的发展腾挪空间；其次，对于淘汰的企业，政府从鼓励的角度给予一定的政策支持，包括土地置换优惠补偿政策、产业转换资金和财税支持政策等；第三，产业的此消彼长要符合市场规律，不应强行人为推进，避免出现产业的“空心化”和产业结构的“虚高级化”。在产业结构的升级换代中要把握好劣势产业退出的节奏，在调整中保持平衡，在平稳中实现升级。
（作者单位：深圳市城市规划设计研究院）