农田水利建设管理问题研究
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摘要：农田水利工程的建设管理是我国劳动人民农业经济发展的命脉，是我国农业发展的基础，在我国农业抗旱抗灾、增加粮食产量、改善劳动人民的生活水平和质量、推动我国农业经济的进一步发展等方面有着不容忽视的作用和意义。本文主要对农田水利建设管理问题进行了研究。
关键词：农田；水利工程；建设管理；问题；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
农田水利工程的建设和管理是我国劳动人民农业经济发展的命脉，是我国农业发展的基础，在我国农业抗旱抗灾、增加粮食产量、改善劳动人民的生活水平和质量、推动我国农业经济的进一步发展等方面有着不容忽视的作用和意义。因此，我们要做好农田水利工程的建设和管理工作，为我国农村经济的发展奠定良好的基础。
一、农田水利建设的公共产品属性以及政府和市场的分工
1、农田水利建设的公共产品属性
从公共产品理论来看，农田水利建设在纯公共产品和私人产品之间，即混合产品，又称为准公共产品。这种分类是基于其效益外溢性的特征和排他性及竞争性的特点，但是其根据不同方面的特点又可以进行细分，如防洪堤防常被视为纯公共产品，农村中的水利灌溉工程常被视为准公共产品。随着社会的发展以及农村经济改革的不断深入，一些纯公共产品和准公共产品极有可能私有化转变为私人产品，这一点可以从一些发达地区的农村的农田水利工程的私人经营中可以看出来。
2、农田水利建设中的政府和市场的分工
市场的失灵和缺陷必然会导致这样一种情况的发生，即如果公共产品完全由市场提供,那么短缺的情况就会发生。因此在农田水利建设中，政府和市场要做到分工合作，即满足公共需求的农田水利建设由政府承担，而满足私人需求的农田水利建设由市场提供，承担不同的责任。但是从我国农田水利建设的总体来看，政府的作用应该是主导性的，同时可以在具体的细节上发挥市场的调节作用。农田水利建设中的准公共产品可以以政府财政投入为主，并根据受益原则从受益方收取一定的费用。一些农田水利建设，可以采取政府财政补贴，受益方联合筹资的方式进行建设。还有一种情况就是，农家机井这样性质的私人产品，其费用应该由个人完全承担，而政府可以予以指导。各级政府之间也应该分工明确，以确保财政资源的合理高效配置。中央和省级政府应当承担大型的水利和水土保持工程，而县乡村则负责辖区内的水利建设工作。
二、农田水利工程建设管理中的问题
近年来，虽然我国政府和地方政府都加强了对农田水利工程的建设和管理，但是，由于我国农田水利工程建设管理起步较晚，水利工程的建设管理体系仍然不太健全，因此，我国农田水利工程的建设和管理中还是存在一些问题，主要包括以下内容：
1、农田水利工程建设管理体系落后
自从我国农业生产制度改革以来，农村的个体经济意识不断加强，集体观念淡薄，而我国现有的农田水利工程大多都是改革前期建立起来的，因此，在现在农田水利工程的管理过程中，大家都只负责用水，对于农田水利工程的事情都不愿意管理，导致农田水利工程处于有人用，没人管的状态。其次我国很多农村水利工程管理的管理意识淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等现象。另外一些水利工程设备的老化和失修以及管理体系的不健全性都造成了我国农田水利工程的建设管理持续落后的现象。
2、我国农田水利工程建设管理的随意性
在我国大多数农田工程的水库等一些设备管道的老化失修，都是村里农民随便修理的，没有请教过农田水利工程的维修师傅和技术人员，使得修理效果不好，导致农田水利设施仍然无法正常工作，甚至导致农田水利设备的存在的问题更为严重，彻底失去效用。此外，我国农田水利工程的施工方式和管理状况都不标准，没有建立一个科学的、统一的施工规范和建设规范，尤其是农田水利工程的建设施工就更为随意。农田水利工程大部分都是国家政府出资，并由村里共同施工建设或请专业的水利工程施工队来建设，但是他们在施工过程中普遍出现不遵守施工规范或要求的现象，水利工程的建设都缺乏一定严格的管理和监督，显得比较随意，严重影响施工效果和质量。
3、农田水利工程建设的资金不到位
虽然我国大多数农田水利工程的建设都是由国家政府投资的，但是有些经济条件不好或是比较贫困的地方政府也无法投入很多资金来进行农田水利工程的建设。目前我国中央政府也对这些财政吃紧的地方政府进行了一定的补助，也颁布了一些政策来鼓励当地富有村民对当地农田水利工程进行投资，这些方法在一定程度上缓解我国农田水利工程资金投入不足的情况，但是仍然有很多地方无法筹集到充足的资金来建设水利工程，使得一些水利工程难以正常开工，有些开工以后，也因为缺乏资金，使得工程难以进行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因为水利工程得到的效益不大，使得他们不愿意开展水利工程的建设活动，给我国农田水利工程的建设和发展带来了一定的困难。
4、体制不健全导致的事权和责任不清
大中型的水利建设是纯公共产品，其管理较为完善，职责较为清晰。而对于农田水利建设，由于其投入较为分散，并未引起各级政府的重视，这也与历史背景有关。集体经济在实施家庭联产承包责任制后退出历史的大舞台，而农田水利建设的问题也被搁置了起来。以家庭为单位的劳动团体并没有水利建设方面的意识，也无法承担起这样相对较大水利工程的能力，使得农田水利建设的主体缺失。这种主体的缺失造成了日后农田水利建设中种种问题出现的隐患，即政府和农民都不视自己为农田水利建设的主体。从现实中，我们发现政府对农田水利建设进行发动和补助，农民投入劳动力进行建设，但是双方均不主动承担责任。虽然部分地区进行了农田水利建设的体制改革，但是这些工程多数经济效益低下，让农民参与的积极性大大降低。正是在这种背景之下，运行管理的责任无法落实和设备的维护不到位加速了工程的老化。
三、改进方法和措施
1、建立一个健全的农田水利工程建设管理体系
农田水利工程的建设施工和管理方面包括很多内容，也直接影响着老百姓的经济利益。因此，我们要加强对农田水利工程施工和管理体系的建设，对水利工程进行统一管理，建立一个合理的、科学的施工程序和规范，并在施工工程中落实好，使得水利工程建设管理体系能够充分发挥其作用。
2、加强对农田水利施工工程的监督管理
农田水利工程开始建设施工时，就要对整个工程进行管理和监督，尤其是在施工过程中，要严格监督施工的每道工序、一定要求严格按章操作，并对其施工质量和效果进行检查，对于建设施工材料和设备也要严格检查，保证整个水利工程的施工建设效果和质量，使得农田水利工程能够顺利的完工。
3、加强对水利工程施工资金的筹集和管理
对于一些资金欠缺的农田水利工程，政府和村里干部都要想办法筹集资金，加强村里农田水利工程的建设，对于一些水利工程的施工管理过程中的资金要进行严格的监控和管理，保证每分钱都能用到实处，此外可以通过对水利工程的受益民众收取一些合理的费用，用于当地水利工程设备的维修和保养上面，增加水利设备的使用寿命。还有，我们要遵循这样一个原则，水利工程的投资者就要负责整个工程的建设和管理，水利工程所获取的收益也归其投资管理人。这样才能保证整个工程建设管理和经费的管理能够落到实处。
4、农田水利建设的事权划分明确化
各级政府应该对于农田水利建设的事权明确化，并对财权做出一定的规定。只有明确了农田水利建设的责任主体，才能确保农田水利建设的有序开展。对于农田水利建设，可以将不同的权利和义务根据具体情况下放到县、乡镇、村、组和个人。
结合语
农田水利建设是保障农业生产的命脉，必须做好农田水利建设工作。对于其存在的问题，各级政府应该充分认清其症结，并采取措施消除其带来的不良影响。
参考文献
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