地理标志保护战略研究
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【摘要】河北省地理标志保护的农副产品共16种,其地理标志保护工作取得成效的同时,还有很多不足,需要更有效的措施去改善:如进行资源普查,把地理标志纳入政府计划,加快产业规模化,加强机构建设和信息与技术建设,打造产品知名度等。
【关键词】地理标志 资源普查 规模性经营
河北省是历史悠久的农业大省,地貌特征多样,许多地方都出产具有地方特色的优质农产品。目前河北省获得地理标志保护的产品有京东板栗、昌黎长城葡萄酒、沙城葡萄酒、卢龙粉丝、黄骅冬枣、沧州金丝小枣等共16种。地理标志的保护工作初见成效,截至2007年9月河北省地理标志产品总产值就近70亿元,从业人数60余万。
但河北省该项工作开展时间比较短,相比浙江、河南等地理标志保护大省,还有许多的缺陷和不足:具有地理标志申报条件的资源产品普查摸底工作展开不够;分散农户经营模式以及部分农民片面追求利益导致产品质量不稳定;产业化链条不长,规模化经营不够;中介和社会服务系统不健全,缺乏标准化信息服务。因而河北省应探索有针对性的措施和有效的解决办法,着重做好以下工作。
把地理标志纳入政府常规工作计划中,做好资源普查
完善地理标志产品保护工作机制,把地理标志产品的申报与保护列入经济发展规划,做到短期中期长期都有发展目标,保护工作由各级政府统一指导实施,有计划按步骤地开展。从省级到地方政府都应该把地理标志工作列入经济规划,使该项工作长期有序地进行下去,逐步赶超先进省份,发挥地理标志“质量通行证”作用。如河北省政府2009年规划到2013年,每年地理标志保护产品要增长2～4项。沧州市将地理标志产品的申报与保护列入经济发展规划,设立了专门机构和专项发展资金,并将地理标志产品优先列入政府采购目录,实行政府首购和订购制度,就是值得各地方政府效仿的例子。
搞好资源普查工作,建立地理标志产品地方资源库。首先必须收集第一手的资料,清查有潜力的名优产品,工商部门配合政府对全省的农副产品资源开展专项调研,也可由专项的科研课题组和地方政府一道,对全省农产品的科研情况、品种类型、分布等进行细致全面的普查摸底。同时,对各地特征显著的优质农产品进行筛选,作为地理标志申报保护的备选产品。并有针对性地对当地有资格的社会团体、行业协会或企业等符合国家规定的单位进行引导培训,并组织和帮助其进行申请注册地理标志证明商标的数据统计和信息沟通,发挥其了解本地行情的优势,统计和整理优势产品信息,力争使传统名优特色的农副产品都在资源网中备案。
加长产业化链条,加大规模性经营,拓宽产品销路
利用各种方式搞好产、加、销。可以实行生产基地、加工基地、销售基地的一条龙式的产业链条,同时以大龙头企业为首,加大规模经营的力度,克服农户分散经营的不规范,由统一的大企业强化统一的质量标准。如沧州金丝小枣可以加工成枣汁、枣酒、乌枣、阿胶枣、枣茶等很多个品种,从生产基地建设到加工基地都必须在产业链上相互衔接,产品质量在上游有保障,下游有提高,销售环节有增值,产品产业链加长了,从中获益的人增多,解决了产品鲜销期短的问题,增长了产品的寿命。要克服目前存在的经营上“多、小、散、乱”的弊病,就要建立一体化的产供销一条龙的规模经济模式,做到集约经济,专业化、品牌化。鼓励在我国现有两套体制保护下,获得地理标志的企业再申请自己的注册商标。如沧县对金丝小枣推行“协会+基地”、“企业+基地”、“政府技术+基地”的多元化管理模式,实现了产、加、销三位一体的品牌化格局,初步形成了金丝小枣产业和规模化格局。
以前瞻的眼光,开拓产品销路。可以加入地理标志产品生产商的国际网络组织“国际地理标志网络组织”,以此为平台在国外宣传自己的产品以拓展国际市场;也可以借鉴采用目前流行的观光旅游农业模式,果园参观、吃农家饭、住农家院三位一体,以尝试开拓地理标志产品销路。如金丝小枣观光采摘节就集历史人文、民俗风情、赏枣、摘枣、品枣等观光活动于旅游活动中,增加了金丝小枣的销路。
加强中介组织的机构建设和服务能力建设,加快信息服务和科技进步步伐
加强中介服务组织的机构建设和服务能力。在经费方面可以由政府适度给予财政支持,人力上政府可以给予帮助,以保证其机构的运转和活动的开展。中介组织也要尽量利用所收取的会费和财政投入资金开展科研开发活动。服务性的中介组织如各类农产品行业协会、技术服务站等不仅为会员提供信息服务,要解决怎么提高质量的技术问题,还要如解决市场开拓问题,让地理标志产品从本地区走出省际,走出国门。
科技的支持是地理标志产品质量的保证。各地政府和服务性的社会机构在培训和配备专业技术人员,及收集传递信息中的作用是要加强的。地理标志和证明商标的所有者也必须把技术和信息放在工作的重点,定期或不定期地举办技术培训班,更新和强化技术人员的知识,培养懂技术的专业人才。河北省林业局、出入境检验检疫局和省商标协会,在2009年3月份曾联合举办全省地理标志注册培训班,培训地理标志知识,其间不仅有法律知识,更有类似经验的交流。类似的培训既可以由政府来做,也可以交给有资质的中介机构去做。以金丝小枣为例,沧州市培训了400多名林果专业技术人员,枣区建有62个枣树技术服务站,12个红枣协会、研究会,每村配备1～2名技术人员。这些服务站和协会由于有政府资金和政策支持,促进了信息的交流,指导了小枣的生产和加工。
利用传媒和博览会等各种形式,打造地理标志产品知名度
政府、服务性中介组织可以利用专业的网络如中国板栗网、中国枣网、地理标志网等网络传播速度快,浏览不受限制的特点,宣传本地地理标志产品特色品质。而中央电视台农民频道,河北农民频道,河北的报纸、杂志,地方的媒体等也可以用来从各个角度地进行地理标志产品的展示。
交流会、博览会、观光节、采摘会等形式也可以被采纳以不拘一格地推广产品和增加知名度。例如2008年河北省农产品商标及地理标志工作现场经验交流会在迁西召开,迁西县介绍了自我保护的措施、使用标志的做法、使用商标的作用等,不但丰富了与会者的地理标志知识和经验,而且极大提升了迁西板栗在省内的知名度。
健全相应的地方立法和技术标准体系建设,使奖励与惩罚机制制度化、法律化
地理标志保护工作需要立法支持,即把地理标志保护立法纳入立法机关的议程,争取尽早出台相关地方性法规,为地理标志产品免受侵权和获得救济提供法律依据。同时各行业协会的地位、质量监测权,以及对行业内的违法行为的查处权,也需要立法给予肯定,以克服其权力弱、监管力度不够现象的广泛存在。
制定符合河北特色的保护地理标志的地方性法规和地理标志产品的技术标准。并在其中囊括奖励条款和对违法行为的惩罚性规定,把奖惩机制制度化、法律化。河北省政府2009年已经下发《关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》,正式确立了对获得地理标志保护的产品实施奖励。明确了对在地理标志保护工作中有突出贡献的企业家、企事业单位及区域给予重奖。但相应的立法还远远不够,需要进一步完善。应以立法明确优者当奖;对于假冒和滥用地理标志产品的侵权行为,更要有具体的惩罚措施;而对降低地理标志产品品质的则也给与可操作性的处罚。如沧州市对于金丝小枣的生产者、销售者中违反有关规定的,除质监局(或工商局)依法处罚外,产品质量一次不合格的,予以警告,连续两次不合格的,停止使用原产地域产品(或证明商标)专用标志,情节严重的,由质监局(或工商局)撤销使用单位原产地域产品(或证明商标)专用标志,并予媒体公告。类似的规定可以警戒假冒者或以次充好者。
进行技术标准体系的建设,制定地理标志产品的国家标准、地方标准。地理标志产品在标准的内容和形式上和普通产品相比要有提升,应该突出产品的特色,而且规定应该尽可能的细致。对于技术规范,应该就相应的土壤条件、施肥标准种类,农药用量用药标准,产品生长过程标准和采收标准都应该有具体详尽的规定,这样才能使地理标志产品从生产源头保证质量。
加强地理标志国际保护,拓展国际市场
加强地理标志的国际保护,首先应主动申请地理标志的国外注册,尤其是在产品的相关出口国的注册更为迫切。王致和诉德国欧凯公司恶意抢注商标案,德国高等法院判决欧凯公司,停止侵权行为,立即注销恶意抢注的王致和商标,最后中方虽获胜,但付出了高昂的代价。此案提示我们商标和地理标志在海外注册的紧迫性和海外注册对企业国外市场扩展的重要性。毕竟主动在国外注册重在预防,和产品被侵权后再维权相比,事先在国外进行地理标志和商标的注册主动性强,成本低,保护效果好。另外在地理标志被域外恶意抢注或者被滥用、假冒的时候,一定要坚决用法律维权,捍卫自己的地理标志的权益。(作者单位:河北科技师范学院文法学院;本文为河北省教育厅社科基金项目课题“河北省名优产品地理标志保护战略”,项目编号:S070108)