对金融支持苏南\苏北共建工业园发展情况的调查

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摘要:本文以江苏新沂市工业园区发展状况为实例,具体分析当前工业园区建设发展以及金融支持过程中遇到的问题,提出有针对性的政策建议。

关键词:工业园区;金融支持;建议

南北挂钩共建开发区是江苏省委、省政府加快苏北振兴、促进区域发展的重大举措。新沂市工业园于2006年11月正式启动建设。为了解工业园建设发展及金融支持情况,我们组织有关人员,采取发放问卷、实地查看、集体座谈等方式,对此进行了专题调查。

一、工业园区建设基本情况

(一)总体情况:园区总体规划面积28平方公里,入园企业49家,按企业组织形式分:小型企业44家、中型企业5家;按行业划分,制造业39家,房地产企业5家,小贷公司1家,担保公司1家,其它3家;目前共有职工6900多人。自建设至今,园区基础设施建设累计投入7亿元,服务功能逐步增强。2010年初,在江苏省外经贸厅南北共建园区的年度考核经济指标中,有9项指标排名第一,2项指标排名第二,3项指标排名第三,园区开发建设水平在江苏省15家共建园中居前列。今年1-6月份,园区实现总产值21.9亿元,同比增长52%,实现业务总收入29.73亿元,同比增加45.17%,实现财政收入3.128亿元,同比增加61%,其中一般预算收入4100万元,同比增加52.4%,成为我市经济发展新的增长点。

(二)招商引资工作稳步推进,一批重大项目正加速建设。截至目前,园内共引进项目59个,注册项目39个,涉及总投资折合人民币130.59亿元,现已到账注册资金13.7亿元、外资1002万美元、420万港币。59个项目中24家建成投产,28家开工在建,尚有7家暂未开工。园内招商引资总额达到95.5亿元,其中工业投入完成22.73亿元、服务业投入完成8.84亿元,新增规模企业7家。国信集团、上民电器、中司等一批大企业投资园区,高创风电、容纳科技、海迪威液压机械等一批大项目正加速建设。

(三)功能区划分科学合理,沭东新城区建设已初具雏形。在拓宽工业区的同时,商住区建设也正式启动,金邸世家、无锡国际招商城等商住及商贸项目的建设形成了沭东新景观,市府东路、沭东大道等多条新修道路纵横交错,绿化档次高,环境整洁优美,使得沭东新城已初具规模。东陇海产业园、留学生创业园、节能减排园和台湾工业园正加快建设步伐,呈现出良好的发展势头。

二、金融支持主要情况

至8月底,金融机构共对园区18家企业发放贷款,占企业总数的36.7%,贷款余额为66580万元,贷款主要投向房地产开发企业及地方政府融资平台,其中:新沂市沭东新城投资开发有限公司贷款余额15000万元,江苏锡沂工业园投资开发有限公司贷款余额为6650万元,新沂市国信置业投资有限公司贷款余额23500万元,新沂市万恒置业有限公司贷款余额为5000万元,以上4家企业贷款余额达50150万元,占工业园区企业贷款总额的75.3%。

三、金融部门支持工业园区发展面临的困难及原因

(一)面临困难

1、承贷主体难以吸引信贷资金。园区大部分企业缺少足够的不动产作为信贷抵押,也很难找到有实力的大企业作担保人,完全符合贷款条件的不多;加之财务管理水平低、也有为了逃避纳税或其它原因导致部分企业财务资料不健全、不真实,银行很难了解其真实、全面的资信状况,银行难于对其进行信用评级或者评定的级别比较低,也使得中小企业取得贷款资格比较困难。

2、招商引资进度缓慢,吸纳银行信贷资金能力有限。从园区目前落户项目看,80%以上是本地人投资加工制造型产业,吸引徐州以外的项目少。入园企业多以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业,企业整体规模、水平、档次不高,高新技术含量和产品附加值普遍较低。这些情况直接导致了企业支撑作用不强,产业聚集度不高,影响了园区经济总量、总体收入和发展后劲。由于招商引资步伐不快,大型企业、优势企业和高新企业入园少,对银行贷款的有效需求不足。

3、金融机构贷款的潜在风险较大。金融机构对工业园区的基础设施建设贷款主要采取土地使用权抵押发放贷款,进入工业园区的大多是工业企业,由于工业用地没有升值空间,贷款和利息支付不能完全得到保证,贷款风险较大。如徐州金益合玻璃科技公司在3家金融机构贷款3300万元,现已资不抵债,形成不良。

(二)形成原因

1、从产业聚集看,呈现出脆弱性,尚未形成产业关联度大、竞争力强的产业集群。园区现有投产在建项目中,以化工玻璃、机械制造、新材料、房地产等为主导产业,但这些企业大都是通过依靠提供土地和优惠政策吸引进区,而不是依托产业关联而聚集发展。园内多数企业之间相互配套、相互依存的专业化分工协作产业网络尚未形成。一方面区内的中小企业之间产业关联度不大,在某些产业环节上为大企业提供专业化配套的少;另一方面“产学研”合作机制也不完善,自身科技创新功能和产业聚集能力不完全具备,而这就加大了大项目、大企业落户园区的难度。

2、政银企合作的深度和广度不够。目前,金融部门对工业园区尚未制定专门的金融支持措施,一方面是因为工业园区入园企业少,金融部门大规模介入的时机还不成熟;另一方面,金融部门对园区内的企业贷款大多要求担保或以房产、土地作抵押,企业在办理抵押的过程中不仅手续繁杂,而且收费过高,企业难以承受。

3、土地指标紧张,用地矛盾凸显。用地指标问题已成为影响园区招引重大项目进展的主要问题。一方面,一些企业或多或少因为用地指标问题影响项目落户、建设及二期扩建。另一方面,也存在个别企业开发缓慢,土地征而不用,占用土地面积较大,投资强度低的现象。目前已建成或在建企业中,有1600余亩没有办理正式用地手续。如2008年已建成投产的奥成玻璃公司,到目前为止土地手续仍没有办结。

四、几点建议

1、转变挂钩意识,夯实共建工作基础。共建工业园区工作,有利于苏北“筑巢引凤”,也有利于苏南调整产业结构、加快产业转移,在“腾笼换鸟”进程中赢得发展空间。为此,要充分发挥两地优势,推进产业梯度转移,提升发展轻工食品、纺织服装等我市传统优势制造业,大力吸引电子、机械等与无锡相关联的技术先进型制造业。要切实提高项目的外资到账率、开工建设率和竣工投产率,促进进园项目按计划开工、建设和投产。

2、园区管理部门要转变职能,提高管理与服务水平。园区管理部门要把精力用于园区招商引资、改善投资环境、搭建企业与银行合作平台等方面,积极向金融机构推荐贷款项目。加强对入园企业的管理和引导。对法人信誉、企业经营素质、产品科技含量等方面进行严格把关,不准信誉低、无发展前景的各类劣质企业入驻园区。

3、政府部门要为工业园创造良好的融资环境。建议由地方政府牵头,协调各相关部门,减少担保环节和降低收费标准,缩小企业的融资成本。着手组建规模大、实力强、产权明晰的国有资产管理公司,真正把政府掌握的巨额国有资产运转起来,为区内大型项目或企业提供担保及承贷主体,发挥示范引导效应和桥梁、纽带作用。

4、金融机构要采取切实措施,做好园区的金融服务工作。对园区的投资主体的信贷投入实行主办银行制度,统一授信,防止各家银行都对同一投资主体进行大量授信,夸大授信主体信用情况的无序竞争现象发生。积极探索建立和完善适合中小企业特点的授信办法,根据中小企业资本金少,资产规模小、还贷意识强的特点对中小企业进行全面的信用等级评定,为贷款发放提供可操作的依据。

5、中小企业要加大创新力度,为增加融资创造条件。要建立和完善现代企业制度,完善法人治理结构,转换经营机制和管理方式,不断提高经营效益。做好与技术创新有关的研究与开发,加强与大中企业、科研院所的合作,提高技术水平,使民营企业走“专、类、精、特”之路。强化内部财务管理,增强信用意识,提高企业资信度。在注重提高资金使用效率、增强内源融资能力的同时,加强与大企业的合作,与银行合作,争取更多的外源性融资。

6、狠抓土地要素集聚,努力化解土地瓶颈制约。一是在用地指标上向工业园区重点倾斜。二是园区要盘活土地存量,便于重大项目落户。三是积极争取重大项目“点供”土地工作,对重大项目给予指标性的单独性保障用地。四是将园区居民集中居住,把置换闲置土地与城市建设结合起来,与农民转移、新农村建设结合起来,将园区居民集中居住,置换土地,努力化解土地瓶颈制约。

(作者单位:中国人民银行新沂市支行)