刍议市政工程如何做好造价控制与审核

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摘 要：近年来，很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。市政工程属于线型工程的范畴，而且一般来说市政工程很多都是在市区内，影响其造价的因素有很多，都对工程造价产生着间接或者直接的联系。所以必须做好市政工程造价控制和审核工作，做好工程投资控制。文章对做好市政工程的造价控制的对策提出了几个相关措施，并阐述了施工工程造价审核方面的相关内容。

关键词：市政工程 造价 控制 审核

中图分类号：F284 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）07-100-02

引言

随着我国社会经济的发展，城市化进程越来越快，城市交通工程的规模及等级也在不断提高，作为基础设施之一的市政工程建设更是得到迅猛发展。工程造价在市政工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。市政工程内容广泛，主要指道路、桥涵护岸、隧道、地铁等城市交通工程以及给水、排水、燃气、供热等市政管网工程的土建、管道、设备安装工程。因而市政工程的造价控制与审核工作也相应地比较复杂，如何做好市政工程造价控制与审核已经成为造价控制与管理人员面对的一个重要的课题。

一、市政工程造价控制

1.加强设计阶段的造价控制。（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。（2）推行限额设计。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然，限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.加强招标阶段的投资控制。（1）招标文件的编制。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件尤为重要。（2）施工合同的签订。施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。（3）加强施工阶段的投资控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期、政策性变化、材料设备价格、市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。

3.有效控制工程变更和现场经济签证。（1）在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程进行得到有效控制。（2）严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

二、市政工程造价审核

1.核准工程量。市政工程的造价审核人员在进行工程的决算审核时，要对工程进行实地勘察和认真的调查，将工程施工的相关情况进行全面的了解，对合同、变更签证以及施工图纸等资料进行熟悉，逐项审查验证工程决算。隐蔽工程和容易重复计算的地方应该是造价审核的重点。审查工程实际完成的工作量是否与核定的工程价款结算相符，有没有存在一些虚报或者多报的现象。在继续审查时，不仅要对施工变更签证手续、验收记录以及施工记录进行认真的查看，还要对工程量进行仔细的复查，此外，还要开挖勘察，秉着实事求是的态度将工程量进行核实摸清。

2.审查定额套用。在进行全面签证的审查实施时，要根据有关工程资料以及定额进行复核。在对定额套用进行审查时，要对定额套用的合法性和合理性进行审查。此外，还要审查定额编号与其相对应的工程内容与工程部位是否一致，定额基价中所包含的项目内容计算是否重复，是否进行正确的定额基价的换算。最后还要审查定额文件的名称、含义、适用的范围以及颁布的时间，还要审查定额说明中的注意事项以及不同情况下使用的换算，这样才能对定额进行准确无误的使用，以此对工程造价进行核实。

3.查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在市政工程建设中，存在着这样一些工程费用和项目，即合同预算中不存在且设计图纸没有包括在内的工程和费用，比如材料代用、地基加深、地基处理以及障碍物的清理等工程及产生的费用。这样的情况可以通过签证对其进行认可，对资金投资的效益进行有效的降低。在市政工程施工企业中，常常会存在着对造价多报的情况，此外还有漏算以及错算的情况产生，但是即使查出来有重复计算、多算以及高套的情况，没有切实的证据，企业便不会承认。必须要有切实的证据，企业才能承认。所以，在对工程总造价继续核定时，不仅要做好工程中每一个环节的工作，还要以定额为依据进行据理力争，并且以其为基础对工程造价进行确定，提高审查的质量，同时也要加强对审核人员的造价审查及监督。

4.审核工程造价中的取费。在进行市政工程造价取费的审核时，要从四个方面进行控制。一是要对施工合同进行审查。比如合同中要求取费标准为乙级，但是在实际施工中，取费时将取费的等级提高，按照丙级进行取费，导致工程的造价出现多计的现象。二是要对市政工程市场的价格行情进行准确的把握和了解，对市政工程的建设特点和建设类型进行有效的把握。掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。三是要在计取各项费用时所确定的基数是否符合地方文件规定，取费系数是否与工程类别或施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题。四是要看设计是否变更，设计变更费用的计算是否符合要求等。

三、结语

随着社会的发展以及人们对生活水平要求的不断提高，我国每一个城市都发生了很大的变化，为了提高城市功能，改善投资环境，各地都在进行大规模的市政工程建设。工程造价控制与审核是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价控制者具有不同的造价控制措施和方法。市政工程造价的控制与审核是一项系统工程，它包含了法规、经济、施工、质量、技术以及管理多种知识技能，必须做好其全过程的控制，才能将市政工程造价控制与审核工作落到实处。做好市政工程造价控制与审核，可以对工程投资中存在的一些问题进行及时的发现以及有效迅速地纠正，不断完善工程的投资管理。

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5.张荣保.，王军，周义兵.浅析市政工程造价控制与审核[J].中国水运（学术版）.2006（12）：17-18

（作者单位：浙江苍南龙港新城开发建设管理委员会 浙江苍南 320000）

（责编：若佳）