玉门市“农业节水灌溉项目渠灌工程”效益浅析

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摘要：玉门市为更好改变白石灌区渠道渗漏、淤积、冻胀、塌陷严重及渠系建筑物老化破损问题突出、工程隐患较多、灌溉水利用系数低等现状，于2003年开始实施“农业节水灌溉项目渠灌工程”，并取得显着的综合效益。从节约水资源、促进农业增产，农民增收、改善生态环境、推动管理体制改革等方面。对该工程所产生的效益进行分析，以反映灌区实施节水改造的重要性和必要性，为各级政府加大农业节水投入提供参考依据。

关键词：玉门市； 节水灌溉；综合效益

玉门市地处河西走廊西端，位于东经94°45′-98°30′,北纬39°40′-40°53′之间，总面积1.34万km2,其中绿洲面积1444.50 km2,仅占总面积的10.70%。项目区地表水补给主要为降雨、冰雪融水、泉水三种类型，受降雨时空分布影响，地表水分布不均匀，水资源供需矛盾严重。玉门市本次项目实施区主要为白杨河灌区和石油河灌区，两灌区现有有效灌溉面积3.45万亩，原工程经过三四十年的运行，水利工程老化，渠道渗漏、淤积、塌陷现象严重，田间工程配套不完善，渠系水利用系数较低，渠系建筑物破损老化问题突出，带病运行，隐患较多，造成灌溉定额偏大，灌溉水损失较严重，且高新节水灌溉技术发展缓慢，农业生产成本较高。在灌溉运行过程中，时不时有停水抢修现象，严重影响农户的正常灌溉。况且，农业用水的不必要浪费，加剧了水资源供需矛盾，制约了工业经济发展和农民生活水平的提高。因此，项目实施区节水潜力较大，普及推广节灌技术，不但能提高粮食产量，还可降低农业耗水量，缓解水资源严重短缺的矛盾。进一步加快农业生产由粗放经营向集约化经营的转变，推进农业可持续发展。

1 工程进展与综合效益

“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”至2005年底我市已实施完该项目，共修建干、支、农渠 103条107.239km，其中斗渠21条53.191km，农渠82条54.048km，渠系配套建筑物2856座，完成总投资1182.34万元。同时，通过项目实施区节水工程的示范带动，在无法实现常规地面灌溉的冷凉灌区、偏远村组大力推广井灌、喷微灌节水技术，引导农户发展高效节水农业。农业节水灌溉工程实施后，改善灌溉面积3万亩，保灌能力得到提高，粮经比由项目实施前的56:44，转变为项目实施后的48:52。转变了灌水方式，提高了水的利用率，增强了农户的节水意识。同时，通过效益监测资料分析，节水灌溉项目实施后，各工程项目都不同程度减少劳动量、节省劳动工日。同时，近年来，大部分林草地因无水灌溉，致使灌区植被退化严重，滩涂沙化加剧。项目实施后，可减少输水损失，提高水资源有效利用率，缓解水资源供需矛盾，保障生态用水，改善灌区生态环境。

1．1改善农作物生产条件，提高灌区抵御灾害能力

由于“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”的实施和节水灌溉技术的推广应用，两灌区干支渠道得到加宽加固和防渗衬砌，配套渠系建筑物逐步完善，灌区灌溉标准得到显着提高。同时项目实施区渠系险工险段明显比实施前减少，渠道糙率降低，过流能力明显提高，增强了实施灌区抗灾能力，在缓解、减轻当地灾情方面发挥了重要的作用。因此“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”深受实施灌区农民群众热烈欢迎，都说该工程就象一场及时雨，有效缓解了灌区旱情。

1．2促进产业结构调整，提高农产品亩均产量，增加灌区农民纯收入

灌区渠系改造的逐步配套完善，逐步消除了制约灌区农业经济效益发挥的“关口”，为农业结构的战略性调整、发展高效、生态农业、逐步解决“三农”问题，促进农民增产、增收提供了水利基础设施保证，减少了群众用水纠纷。据统计分析，由于灌溉保证率的提高，加快了灌区高效生态农业的发展，灌区内经济作物种植比例明显提高，粮经比由项目实施前的56:44，转变为目前的48:52。同时随着灌溉制度改进、喷、微灌工程的实施，田间节水灌溉技术的推广应用，农产品生产能力得到进一步提高，据统计分析，实施灌区通过节水改造，改变了灌区的灌水方式，部分村组由项目实施前的“按亩收费”转变为“按方收费”，使用水户节水意识不断提高，灌区渠灌工程配套灌溉面积亩均灌溉水量减少38m3，亩均增加产值63元。农业效益得到了提高，缩短了轮期，保灌能力得到了增强，减少了灌水劳力，当地农业结构得到合理调整。因此“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”作为社会主义新农村建设的一部分，已成为实施灌区农民群众的贴心工程、民心工程、爱心工程。

1.3提高灌区灌溉水有效利用率，缓解水资源供不应求矛盾

“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”的实施，改变了多年来灌溉中“上游淹死，中游堵死，下游旱死”的现实状况，基本实现了灌区的渠通水畅，使渠系水利用率大大提高。同时为了切实高效地利用有限的水资源，通过大力推广应用喷微灌等高效田间节水灌溉技术，大幅度减小了农业灌溉用水量。随着灌溉面积的逐步减少、农业种植结构的调整和节水灌溉技术的逐步推广应用，项目实施后，农业灌溉全年可节水114.9万m3，完成节水效益7.469万元。这期间的农业节水主要为种植结构调整起了主导作用。进入21世纪，国家对大中型灌区节水配套改造的投入逐年加大，尤其是2003年 “玉门市农业节水灌溉项目”的启动，推动了全市灌区节水技术的全面实施，加快了喷、微灌工程的推广应用。

1.4缩短灌水周期，减少水事纠纷，降低农业生产成本

通过节水改造工程的实施，灌区渠系水利设施老化失修得到改善，渠系糙率减小，渠内水流速加快，供水效率显着提高，大大缩短灌水周期，据统计分析，灌区一次灌溉放水时间可由节水改造前的平均12 d减少到平均8d。而且灌区改造后大大缓解了上下游用水矛盾，即使在抗旱放水时也很少有水事纠纷发生，结束了以往灌溉高峰期镇（乡）、村干部、水管员齐上渠道，三步一岗，四步一哨的管水历史，为维护社会和谐稳定发挥了应有作用。且由于灌区渠系水利用系数和供水能力的提高，减少了灌区提水灌溉面积，节约了电能，加之灌溉用水和灌溉用工的减少，亩均灌溉用水费用大大降低，节约了农业生产成本。据统计分析，项目工程实施后，农业效益得到了提高，亩均水费得到了降低，保灌能力得到了增强，与项目实施前比较，渠灌工程渠系利用率、田间利用率和水的利用率分别提高9%、11%、15%。按灌区配套灌溉面积3万亩计算，亩均节水38 m3，灌区全年可节水114.9万 m3，完成节水效益7.469万元；根据实地典型调查，斗农渠改建后渠岸宽由原来的5-7.5m减少到4.4-6.2m，同时，通过改建折弯取直等措施，可以更大程度的增加农业用地，经实测，节地率为0.53%，完成年增产值198.69万元。这无疑也加强了农产品的市场竞争能力，对适应和促进当地农村经济的发展具有十分重要的意义。

1.5推动灌区管理体制和运行机制改革

玉门市“农业节水灌溉项目渠灌工程”的实施为灌区管理体制和运行机制改革提供了硬件支撑。实施灌区，为切实解决水管单位体制不顺、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费严重不足的被动局面，以节水续建配套项目建设为契机，经过深入调研和积极争取，有效的推动了水管单位体制改革和灌区水费征收体制改革。目前，石油河灌区的水费征收大厅已被酒泉市政府认定为“阳光水务”征收大厅，为灌区的可持续发展提供了强劲动力。工程运行后，灌区灌水方式由深沟漫灌转变到了“一支笔、一块表、一个本”的“按方收费”管理模式，有效的节约了水资源，提高了水的利用率。同时，田间灌水强度也得到降低。由建前的“灌前筑坝，提前准备”，转变到“一块闸板，轻松灌水”的局面。而且灌区农业灌溉用水由用水户承担．实行定额管理、总量控制、超定额部分加价收费。因此灌区水费征收改革，既有效延续了有偿用水制度，又体现了政府对“三农”的关心和支持。

2 结语

“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”通过对灌区的干支渠系进行节水配套改造，增强了农业抗御自然灾害的能力，提高了灌区的灌溉保证率和水利用率，节约农业灌溉用水量，缓减水资源供需矛盾，而且大幅度降低灌区运行成本和农业生产成本，特别是灌区下游的灌溉用水得到了保证，减少了上下游用水矛盾和纠纷，促进社会稳定，为灌区的良性运行与和谐发展提供了保障。这些让灌区群众切切实实得到了实惠，也亲眼看到了效果，因此社会反响很大，老百姓对实施灌区节水配套改造工程的积极性越来越高，为进一步推进“玉门市农业节水灌溉项目渠灌工程”建设打下了良好的基础。因此建议各级政府加大对我市灌区节水配套改造的投入力度，最终实现 “高效节水”农业的灌区改造目标。