电子地图与鱼鳞图册

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高科技为经济普查插上高效的翅膀

最近，各地陆续开始第三次经济普查试点地区指导员、普查员的培训工作。其中，普查地图的进步表现得尤为明显，高科技为经济普查插上了高效的翅膀。

第一次经济普查时是用的手工绘图，非常原始。

第二次经济普查开始电子地图的绘制工作。当时强调，普查区划分与绘图的电子化操作是一项重要的开创性工作，也是经济普查的一项基础工作，是建立统计电子地理信息系统的基础和条件，对于进一步发挥经济普查的作用，拓宽普查数据的应用领域，更好地为各级政府和社会各界服务都具有重要意义。北京市首次动用航拍地图进行电子定位，对于每个建筑物的情况进行摸底编码，只要楼宇中存在经营单位，就将纳入到普查当中。通过经济普查建立建筑物地理经济信息。

在此基础上，第三次经济普查有了更大的进步。首次采用手持PDA电子终端设备和电子地图实地采集数据，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化。PDA即通常所说的掌上平板电脑，普查员根据PDA中电子地图信息上门普查，对所有普查对象根据电子地图进行GPS定位，拍摄相关资料，采集普查统计数据。每台PDA负责多个普查区，分片包干，按时间顺序，由固定的PDA使用人与各个普查区的普查员合作，共同开展工作。

统计系统的科技进步

事实上，全国统计系统使用PDA已经有了丰富的经验。

消费价格统计信息的PDA程序应用较早。它最早由青岛研发，2009年4月北京市启动了消费价格统计信息化研究项目。5月份曾先后到济南、青岛学习和考察，准备开发北京市的PDA采价器。7月份，国家统计局准备推广，北京向国家统计局提出了北京作为试点城市的申请。9月份，为配合国家统计局向全国推广CPI手持数据采集系统，北京作为首家试点单位具体承担了培训前的测试工作，对系统的前台和后台程序进行了认真反复的测试，并最终将试点过程中发现的问题及修改意见及时上报给国家统计局。

“CPI手持数据采集系统”在全国50个城市推广培训会议结束后，北京进一步加快了具体实施的步伐。采价员通过PDA电子手持终端到商场进行采集、审核、传输。然后按月对采集的数据分层加权平均，计算出CPI总指数和分类指数。

统计部门不仅能够通过总指数判断整体的价格水平，还可以通过分类指数，分析不同领域价格的涨落情况。因此，现在把PDA用于经济普查是一个自然而然的过程。

历史进步的微妙与相似

看到手绘地图、电子地图，笔者不由得想到一个很古老的词汇——鱼鳞图册。鱼鳞图册是旧时编制的土地登记簿册，对于中国土地史、赋税史、统计史等领域的研究有着重要的价值和意义。

明洪武元年春，明太祖朱元璋针对两浙富民诡寄田产、逃避赋税之弊，派遣周铸等164人往浙西核实田亩，并在松江编制鱼鳞图册。洪武二年，又派国子生武淳等人分别巡行州县，全面清丈土地，查实田亩，编造土地清册，即鱼鳞图册。洪武十四年，朱元璋发现因土地隐匿给国家税收造成损失的严重问题后，开始编造完整、详细的鱼鳞图册，在相当大的程度上摸清了地权、清理了隐匿。

鱼鳞图册的具体操作办法是：根据各县税粮多少，将一县分为若干区，每区又按土地的自然形态分为若干地段，由粮长率里长、甲首进行丈量，以田地为主，编排字号，详列土地面积地形、四至、土质优劣及上中下等税则。各州、县、都、里将所辖境内的田地图编在一起，栉比排列，制成鱼鳞总图册。各州县年终统一造册解府汇编成一府总册。图册一式四份，分存于县、府、布政使司、户部。

这些程序与我们现在的普查小区划分极为相似。历史的进步就是这样的微妙与相似。