陈文武:国土管理卫士

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日前，记者在安徽省界首市市委书记王长安的推荐下，专访了该市国土资源局局长陈文武。陈文武是一位学者型领导，具有丰富的经济工作和国土管理工作经验。陈文武告诉记者，近年来，界首市国土资源局以民为本，突出“保护耕地、保证供地”两个重点，实现了由单纯的资源管理向资源管理和资产运营并重转变。

最新的亮点――

建立长效监管新机制

从形式到内容，从制度到效果，界首市国土资源市场管理都堪称一流。

开展国土执法模范市创建。重点查处了农村集体土地乱修乱建、乱占滥用，城镇国有土地私自出租、转让及土地闲置等问题，制订并完善了执法责任制、错案追究制、备案制、听证制等管理制度。

全面落实动态巡查责任制。在坚持周巡查、旬报告的同时，在各镇、村聘请义务监察员，建立健全了市、镇、村三级土地监察联防网络体系，把土地执法监察触角延伸到全市的各个角落。并把查处土地违法案件与土地执法宣传有机结合起来，通过不定期曝光一些典型土地违法案件的处理情况，起到了打击一个、震慑一片的社会效果，有效地保护了耕地和基本农田。

强化违规违法专项整治。成立了清查领导小组办公室和专项调查组，对2005年以来全市范围内的各类建设用地进行全面清理。在清查期间对所有非法占地违规建设全面叫停，不听劝阻的。进一步落实监控责任制，不定期督查乡镇、村清查工作，对督查过程中暴露的问题，及时进行了通报。2007年共查处“双违”用地28宗，拆除违章建筑7400m2，退还耕地80多亩，转换用地10个项目168.3亩，公开处理案件3起，并有6家企业127亩用地手续已上报省政府待批。

最大的变化――

创新用地管理新模式

陈文武向记者介绍，近年来，界首市国土资源局坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，主动为经济社会发展服务，全面提高土地供应率、利用率，有力促进了国土资源的可持续发展。

全面落实基本农田保护制度。一是认真落实基本农田“五个不准”，并与乡镇、村层层签订基本农田保护目标责任书。基本农田保护落实到村组、农户，明确了保护对象、面积和双方的权利和责任。二是制订了基本农田监管检查制度、保护制度、目标责任制度，严格土地用途管制，强化用地审批，认真落实“占补平衡”和“占一补一”。三是建立了高标准的基本农田保护区，设立保护标牌，埋设保护界桩。目前，全市基本农田保护区面积39984.17公顷，18个保护区242个保护片2300个保护地块，占全市耕地总面积的83.17%。

积极开展土地开发整理。坚持“谁开发、谁受益、谁使用、谁复垦”的原则，提高全民参与土地整理的积极性。截至目前，已完成335.5万元207.56公顷省级项目顾集镇土地整理、881.99万元571.58公顷国家级项目邴集乡土地复垦申报工作，正待实施，两个项目可新增耕地18.8公顷。

加大国土资源运营力度。一是完善土地储备制度。对存量闲置土地、新增经营性用地，全部纳入政府土地储备库。对城区范围内的集体土地，通过统一征收，纳入政府储备库，确保了政府对土地一级市场的高度垄断。2007年收储综合用地1490亩，支付各项费用63263774元，收储工业用地100亩，支付各项费用2965838元。二是对经营性用地一律实行“招拍挂”，出台了乡镇土地出让金收入分配办法，对乡镇集镇区内建设用地实行“五统一”管理。去年出让综合用地2宗41亩，现有8宗480亩综合用地正在挂牌出让。

保证重点建设项目用地。为支持地方经济发展，近年来，先后对部分土地利用总体规划进行了合理调整，及时组织了一批重点项目用地报批工作。一是认真做好建设项目用地预审和建设用地定额指标管理，将建设项目用地预审作为批准建设项目的前置条件。二是实行工业用地最低价制度，并对新增的工业用地实行招、拍、挂方式供地。三是积极开展置换建设用地工作。到目前为止，完成了市工业园区、光武循环经济园区、田营园区3200亩建设用地置换报批工作，并组织专门力量，对邴集、泉阳、陶庙等乡镇进行土地整理，实施复垦后已增加耕地381.625公顷，为城镇建设和开发区建设提供用地保障。