大连市养老保险隐性债务问题研究

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【摘要】目前我国养老金隐性债务数额较大，如何减少甚至消除养老保险隐性债务，是实现我国养老保险制度健康、有序运行的关键。大连市在由现收现付制向部分积累制转变的过程中养老金隐性债务就是其中很重要的问题之一，。本文详细分析了养老保险隐性债务产生的原因，并对大连市的养老保险隐性债务规模进行了数值测算，到 2015年将达到最高峰，到时将出现严重的支付危机，对此作者提出解决隐性债务的几点对策。

【关键词】养老保险；隐性债务；测算；

引言

大连市经济发展很快，但隐性债务资金缺口问题仍很大，通过规模测算，可以得出2015年将是隐性债务的高峰期，如果不提前解决必将出现严重的支付危机，会制约大连市的经济发展，个人账户长期空账运行，也会危害老年人的利益，所以隐性债务问题必须高度重视，找出解决对策。

养老保险隐性债务产生的原因

人口老龄化加剧

我国养老保险制度始建于20世纪50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。[②孙光德，董克用．社会保障概论，北京：人民大学出版社，2003．]2030年我国的养老保险隐性债务将到达最高峰。退休人口占就业人口的比例将为47．39%。养老保险若沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40%以上，在保证养老金待遇水平不下降情况下，企业必须付出更多的供款，届时企业和在职职工将不堪重负，必然出现养老金支付危机。

（二）改革方案设计不完善

国务院于1997年颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，《决定》中规定我国现行的基本养老保险制度选择社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，其中社会统筹部分沿用现收现付模式用于发放基础养老金，个人账户部分采取完全积累制模式用于发放个人账户养老金。[③宋晓梧．中国社会保障体制改革与发展报告[M] ．上海财经大学出版社，2001．]同时对新制度实施前已经离退休的职工简称（“老人”）按以前政策规定照常发给养老金；对新制度实施前参加工作、实施后退休的职工简称“中人”，在发放基础养老金和个人账户养老金的基础上，再加上一个过渡性养老金。给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务。按理论和国际经验来说，转制成本由政府承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法， 期望逐步消化隐性债务，从而使企业面临既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下“老人”， “中人”没有建立个人账户的欠账提供基金，形成了严重的双重负担。据预测，如果企业完全承担这种双重负担，显然不堪重负。

大连市养老保险隐性债务的规模测算

（一）研究的样本及统计测算说明

大连市地处我国辽宁省，2009年全市的GDP为452.97亿元，在辽宁省排名第二。人均GDP为13476元，在岗职工年工资收入15558元，为全省水平的73%。我们选取大连市社保局当前直接管理经办的参保人员为样本，进行本次研究，样本覆盖16.98万人，占全市参保人数的39.7%。我们以2010年一月一日为界，进行本次研究。

为了简化问题，测算期内，我们做了一些必要的假设，主要包括：

1、基数假设。假设在岗职工年平均工资维持不变，为2009年的21312元，以此作为待遇计算的基数。

2、年龄假设。假设男性退休年龄统一为60岁，女性为50岁，即未考虑提前退休和延迟退休的情况。假设男女平均寿命均为75岁。由于现有老人平均年龄男性已经超过76岁，女性已经达到71岁，所以测算时老人统一按照五年余命计算。

研究中需要的中人建账前缴费年限、截至2009年底老人已经领取的养老金、中人已经领取的过渡性养老金和他们的平均待遇水平等重要数据，均从大连市劳动保障网上和大连养老保险统计网利用Excel表格统计来的

由于现行退休制度男女退休年龄差距有10岁，为了获得更准确的数据，我们对男女参保人员进行了分别测算

（二）统计和测算过程

1、 “老人”的隐性债务

“老人”是指1997年12月31日前已经退休的人员，但不含已经死亡人员。样本中，“老人”有14949人，占样本总数的8.8%。“老人”纳入制度时分文未缴，其养老金支付均属于隐性债务。截至2009年年底，这些“老人”已经领取养老金105692万元，未来五年还要领取养老金95961万元，合计领取养老金201653万元，具体情况见表2-2

2、“中人”的隐性债务

“中人”是指1997年12月31日前参加工作并在1998年1月1日后退休的人员。样本中“中人”有100639人，占样本总数的59.3%，是当前养老保险制度的主体。有36.6%的“中人”已经在2009年前退休，有49%的“中人”将在未来20年退休。具体退休分布情况如表2-3

从上述表格可以看出，2014-2018年线段比2009-2013年线段的退休人员爆炸式增长121%，并从该线段开始，“中人”的退休高峰几乎无中断的持续到2028年以后。“中人”的全部过渡性养老金待遇都属于隐性债务性质。测算表明，过渡性养老金的规模为545659万元。其中，表3-4中已经退休人员的过渡性养老金在大连市养老保险统计网以核发的初始待遇1032元为标准，利用Excel 表格统计而来的。男性缴费的年限（按月算）×初始待遇×总人数可以得出男性初始月过渡性养老金小计6602 248元，按15年余命需118 840万元；女性初始月过渡性养老金小计3 755 763元，按25年余命需112 673万元。

3、隐性债务的总体情况

由此，我们得到截至2009年底样本的隐性债务总量为747312万元，“老人”的隐性债务201653万元，占27%，人均13.49万元；“中人”的隐性债务为314145万元，占73%，人均6.33万元。 统计表明，截至2009年底，“老人”已经领取养老金105692万元，即已经实际发生的隐性债务为163541万元，占总规模的22%。未来20年，将要发生的隐性债务为583771万元，占总规模的78%。

（三）、测算结果分析

测算显示，从2014年前后开始，退休人数开始呈现爆发式增长，并将一直持续约20年以上。2016年前后，“中人”新增退休和累计退休都将达到峰值，隐性债务也相应达到峰值，这比一般研究得出的2030年前后退休高峰提前了差不多15年。这是因为，理论上从2011年起就会有新人退休，一般研究的2030年的高峰包含了新人。我们的研究是针对“中人”为主的隐性债务。我们认为，2015年前后隐性债务的高峰比2030年全社会的退休高峰更可怕，因为前者比后者更缺乏资金保障。 如果我们不能够提前采取有力措施妥善解决隐性债务问题，那么，再过短短五年，也就是2015年前后，情况将加速恶化，出现严重的支付危机。换句话说没未来这五年是我们处理隐性债务，化解基金收支失衡风险的时间窗口，必须积极应对。[]

尽管本研究充满假设，较为粗糙，而且抽取的只是一部分样本，但样本也反应总体的情况。研究结论可以大致的反映出大连市养老保险隐性债务的总体特点：规模庞大，持续时间长，尤其是高峰比全社会的退休高峰提前约15年，可以说是迫在眉睫。

三、隐性债务问题的解决

结合以上测算的结果，我们提出如下解决对策

（一）、 建立预警机制

从上面测算结果可以看出，2015年将是隐性债务的高峰期，各级劳动和社保机构应尽快对隐性债务问题和整个养老保险收支情况进行测算，为下一步政府决策提供数据，也为建立有效的预警机制提供基础。我们认为，借助于计算机技术，建立合理的数据模型，完全可以更为精细从而更为准确的测算出隐性债务乃至整个基金的资金缺口数据。我们应该认识到，预警机制必须建立在对未来的数据预测上，而不仅仅是从过去的经验数据出发，因为情况不是平稳的发展，而是加速发展。

（二）、提高退休年龄，降低人口赡养率

我国1997年养老金制度改革后，因没有及时实施相应配套措施，致使养老金隐性债务有急需扩大的趋势。其中一个可行措施是提高法定退休年龄。随着中国人口老龄化趋势发展、人均寿命延长，养老金隐性债务也不断加重。有计划的提高退休年龄，降低人口赡养率，能切实地减轻养老金负担，缓解养老金隐性债务。

（三）加强社会保障立法

目前在我国养老保险制度中，存在着企业养老负担畸重畸轻的现象，这不仅违反了企业之间的公平竞争的原则，也不利于省、自治区、直辖市之间的劳动力的自由流动。除此之外，养老保险制度中还存在着覆盖面窄、社会统筹层次低、调剂范围窄等问题。要解决以上问题，必须规范养老保险制度，即实践迫切需要我们来健全社会保障法，以法律为依据调节社会保障实施中的各种关系，保证社会保障政策的实施与贯彻这姓，以实现中国社会保障制度的规范化运营。

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