以文为蕴 纳古布新

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承德是国家首批历史文化名城。面对历史名城保护和城市化发展，市委、市政府坚持“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市建设理念，努力打造城市形象，加快城市建设步伐，2001年以来的三年间，全市完成城市建设投资达76亿元，是改革开放前历年总和的151倍，是“九五”期间的2倍；城市基础设施建设完成投资42亿元，其中2003年完成投资32亿地，比上年增长35%，城市化水平提高1.7个百分点。住宅建设完成投资34亿元，城镇人均住宅建筑面积达到25平方米，被省政府授予“省级园林城市”。实践证明，历史文化名城的城市化之路，只有牢牢把握历史文脉，走“以文为蕴、纳古布新”的路子，城市建设才能实现历史与现代的有机融合。

找准城市之“恨”，准确把握城市发展定位，是树立城市形象的核心和基础

承德是因避暑山庄而建、靠避暑山庄而兴这一特殊历史背景下形成的城市。确定怎样的城市服务功能、发展模式、规模布局和发展道路，是我们积极探寻、不断发展实践的一个重大课题。河北省委白克明书记在视察承德时提出把承德建成“大避暑山庄”的战略构想，季允石省长提出了“四抓”的城市建设思路，省人大就承德城市建设颁布了《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》。

根据对承德市性质和发展规律的深入研究，从承德城市的历史起源、自然地理和区位条件、区域经济功能和产业主导方向等因素出发，把城市发展方向定位为：突出避暑山庄及其周围寺庙的核心地位，实施“旅游旺市”战略，逐步建设成为国际著名的山水园林式城市，建成京津的“后花园”和旅游避暑胜地。在这一思想指导下，站在历史与现实、当前与长远发展的角度，以全面、协调、可持续发展的眼光，我们确立了“以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为蕴”的城市建设思路和“以人为本、为民服务、企业化管理、市场化运作”的城建指导思想。

抓住“本”，牢牢掌握规划主动权，是确保城市科学、有序、健康发展的“龙头”

城市发展规划决定着未来城市的发展方向、功能布局与走向，事关城市的建设理念、建筑风格和城市形象的培育，是整个城市发展建设的“龙头”。塑造新承德，必须要紧紧抓住城市之“本”，牢牢掌握规划主动权，本着“富规划、穷建设”的思想，在规划上注重投入、不惜重金，在建设上量力而行、循序渐进。聘请清华大学、美国哈佛大学等权威专家，与承德技术人员合作，相继完成了历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划、皇家旅游园区民俗民情区控规、武烈河带状景观规划，并着手开展新一轮城市总体规划的修编工作。把规划控制区面积扩大到1250平方公里，对城市未来五十年发展涉及到的农村乡镇建设审批权上收到市，统一规划，统一审批。

突出“寺”，彰显城市个性，是打造城市品牌的关键所在

在城市定位、城市规划的指导下，我们紧紧抓住历史文化名城和著名旅游城市这个核心，突出“特”，努力彰显城市的独特风格。在明晰城市功能区域分上，即充分考虑到城市发展内在动力――经济支撑问题，更高度重视历史文化名城保护，努力使两者相得益彰。把老城区定位于风景名胜区、旅游服务区，严格执行风景名胜区保护规划，将现有的政治、经济职能向外分散，迁出不符合功能分区要求的各类建设项目，不再搞新的建筑，见缝插绿，透绿见蓝，恢复魁星楼、肃顺府、关帝庙等历史景观，增添旅游项目，强化商业、娱乐职能，本着“不求其大求其精，不求其全求其特”的思路，做好山水特色、园林特色、生态特色、文化特色的文章，使老城区重视古香古色山水园林的风韵。在城市外延扩张和布局调整上，实施“南扩、西进、北延”战略，加速建设新区，培育城市经济中心。塑造古朴与现代文明融为一体“碧水、蓝天、古庙、青山、奇峰”遥相辉映的城市形象。

注重“建”，用市场机制经营城市，是突破城市建设投入制约的必然选择

承德经济欠发达，投入能力差，投资制约成为城市加快发展的最大难题。对此，我们在加大政府财政投入的基础上，把着眼点放在经营城市、借力发展上，努力做大城市开放开发的文章。树立经营城市意识，转变城市经营观念，依靠经营城市资源，靠市场化运作，形成吸引资本的“强磁场”。牢固树立经营城市的品牌意识，深化城建投融资体制改革，扩大城市资产增量，增强城市的辐射力和吸引力。先后引入浙江、北京、天津、辽宁等地民资参与城市建设，争取到国家开发银行城市建设授信额度74亿元，有效地缓解了建设资金不足的问题。并利用国债奖金改造城市道路，兴建污水处理厂、垃圾处理厂、城市应急供不等基础设施，完善城市功能。借助交通投资、扩张城市主干道。依托重大生态项目建设，加速城市设施，完善城市功能。借助交通投资，扩张城市主干道。信托重大生态项目建设，加速城市绿化步伐，逐步实现林在城中、城在绿中的目标，把承德建成国际著名的山水园林式城市。