论耕地保护与城镇发展
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新《土地管理法》自1999年1月1日已正式施行，在新《土地管理法》中，一个重要的改变是将耕地保护上升为法律。并具体规定了耕地总量平衡、耕地的占补制度、基本农田保护等制度。但今后我们仍需要建设，需要占用耕地，因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。在各项建设中，城镇建设是主要占用耕地较大的一类，因此本文仅就耕地保护与城镇建设的关系进行讨论。
一、当前城镇建设中存在的主要问题
当前是总结“八五”规划和实施“九五”规划及2010年规划的关键时期，因此各地正在修编城市总体规划、乡(镇)域规划和新一轮土地利用总体规划。从城市规划修编和“两区”划定的实践看，当前城镇发展规划存在下列问题：
1.城镇规模扩展过速，占用大量耕地。原国家土地管理局对全国31个特大城市卫星遥感资料结果显示：1986-1996年，我国城市主城区实际占地规模扩大了50.1％，城市用地与人口增长率之比为2.29:1，高于合理值(1.12:1)的2倍多。
2.盲目提高城市等级。城市等级的形成是建设实施的结果，不是主观想象的结果。城市建设速度和过程取决于原有的基础条件和后天的机遇以及综合发展的影响，它自身的运行轨迹和客观规律不是靠人为干预可以改造的。但在城市规划中存在着盲目提高城市等级的现象，具体表现为，在规划时，不从实际出发，凭空预测未来发展速度。
3.盲目扩大城镇规模。在规划时，不少地方把原有城镇规模在15年内扩大一倍，甚至两倍。某些地方把“五年或十年再造一个某某城”作为城镇发展的目标，盲目攀比，随意扩大城镇规模。
4.人为扩大城镇人口规模。某些城市不从城市化的必然趋势和城市化人口的自然流向出发，自我封闭地测算和确定本地区的人口规模，主观臆想地提出人口机械增长的比率。造成人口规模过大。这种虚拟人口规模的做法其根本目的是为了达到扩大城镇用地规模。由于上述问题的存在，城镇发展规模出现超越实际可能的膨胀态势。因此造成大量耕地被占。而城镇内部又形成相当数量的土地空闲，这就加剧了耕地保护与城镇发展间的矛盾，形成人与地之间不平衡的危机。
二、城镇发展必须以保护耕地为前提
城镇发展是经济、社会发展的综合结果和必然趋势。在不同的地域和社区，由于不同的经济、文化以及社会条件的影响。将会孕育和发展不同等级、不同规模、不同优势和特色的城市和集镇，并以其资金、技术、人才、文化和信息等优势辐射和带动一个地域或一个社区的经济、社会的综合发展。从某种意义上说。城镇的文明是社会文明的集中表现。我国土地资源短缺的严峻现实，对城镇的发展提出了不可回避的警示。把一个非常普通的“吃饭”和“建设”矛盾推到了人们面前。在城镇发展的同时。必须协调好与耕地保护的关系。
1.城镇发展不能因为保护耕地而停止。我国人口尚在不断增加，同时由于经济、社会的综合发展，我国城镇化水平还在不断提高，城镇数量还要增加，城镇规模也要拓展。据有关方面的预测，我国人口高峰年大约在2030年，人口总量将达到16亿。因此，我国尚需要增加城镇空间以满足人口增加的需要。
2.耕地保护不能因建设需要而减弱。我国耕地总量1.3亿hm2，人均占有量不及世界人均的47％，而且我国耕地质量较差，因此人均占有粮食水平并不宽余。从养活中国人来说，目前的耕地数量是基本可以的，但需要花大的气力来维持粮食种植面积的稳定和产量的提高，以求解决“吃饭”和“建设”问题的平衡。在这个问题上，中央早就提出和明确了二者的关系，即一要“吃饭”，二要“建设”，这其中的“一”和“二”是丝毫不能颠倒的。1996年。总书记指出：“保护耕地就是保护我们的生命线。”1997年，中央提出在全国实现耕地总量动态平衡的战略决策。就是说，耕地保护不能因建设而削弱，建设包括城镇发展必须以保护耕地为前提。离开这个前提，盲目发展城镇，我们将把自己推向困境。
三、实施“两区”规划，实行耕地保护和城镇发展的统一
1.实施“两区”规划的关键在于“保”实“控”严。要在今后较长一段时间内按照基本农田保护指标一分不能少，人均建设用地定额指标lOOm2一分不能超的原则，严格控制非农建设用地规模，确保基本农田面积按指标真正落实，努力实现省、市、县域内耕地保护指标与城镇发展指标的协调。各项建设必须在经上级审批确认的建设规划区内选址定点，不能挤占和跨占基本农田保护区。如确需占用基本农田的建设项目，必须严格按“占一补一”，交纳高额补偿费和审批权上收的原则。上报国务院审批，同时实行补造基本农田的跟踪核查验收制度。对于“补造”基本农田不落实的要立即停止建设项目的审批。
2.城镇内部建设要坚持“控增盘存”的原则。严格控制城镇建设扩展的速度和规模，重点抓好内部拆迁改造，优化土地资源的配置。扩大原有城镇土地的建设容量和土地利用率。目前城镇用地中有20％左右的土地闲置，即使在已利用的土地中，土地的利用效率也较低。与发达国家相比，在同等城市中工业用地面积高1倍。其他用地高2-3倍。因此我国城镇中可挖掘的潜力很大，在今后的建设中，应充分挖掘城镇内部的潜力，集约利用土地，使每一项建设用地都控制在规定的标准之中。
3.认真组织土地科学研究和农业科学技术成果的转化和应用，提高土地质量和单位面积的农作物产量。目前耕地质量差，粮食产量低是我国耕地存在的主要问题，这也是我国耕地一粮食一人口矛盾恶化的主要原因。在目前的耕地中，一等地仅占40％，其他为二、三等地，同时有40％的耕地受到沙化、水土流失、盐渍化等因素的影响。耕地质量仍在不断退化。虽然我国建立了不少吨粮田、高产田，但据统计资料，1995年我国耕地单产仅为3495kg/hm2比发达国家低1500kg～3000kg。因此为解决我国的耕地一粮食一人口矛盾，在保证耕地总量动态平衡的前提下，应尽景采取措施，不断提高耕地质量和产量水平。一方面可以采取一些养地措施，如增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等以提高地力；另一方面，培育一些抗性强、产量高的作物新品种以提高耕地的产量水平。
认真组织土地整理，合理利用土地资源通过城镇和农村土地整理，一方面可以减少建设用地，另一方面可以增加耕地数量，因此土地整理是实现耕地保护和城镇发展统一的重要措施。但土地整理需要大量的物力、人力和财力。因此要利用合适的时机，有计划有步骤的逐步落实。