加强对口援疆及豫疆合作的对策建议

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一、三年援疆成就巨大，经验值得总结

2010年以来，河南省委、省政府站在政治、全局和战略的高度，按照中央要求全面部署对口援疆（哈密）工作，严密组织，明确目标，规划先行，突出重点，持续加强，经过近三年的奋战取得了阶段性胜利，创造了许多典型经验，为全国所瞩目，得到了中央、自治区、兵团、当地政府和民众的高度赞誉。

注重民生改善，项目援疆成效显著。实施城乡住房、社会事业、基础设施等“十大援疆工程”，至今年，河南省共安排援疆资金14.2亿元，占五年任务的80%，51个项目基本建成投用，54个项目90%以上完成主体施工，今年23个项目全部开工。在此基础上河南省提出“五年任务、四年完成”的目标要求。注重人才培养和技术支援，智力援疆成果丰硕。先后组织3185名各类人才到河南接受培训或挂职锻炼；选派了155名援疆干部、230名优秀骨干教师、125名医务人员、800多名技术人员进疆开展帮扶工作，有关省直机关、省辖市、学校、医院等开展了对口帮扶。注重经济发展，产业援疆加速推进。去年以来，河南省及时将工作重点转移到产业援疆上，成立了“省援疆协调领导小组”，筛选了一批重点援疆产业项目，建立了项目跟踪机制。注重交流互动，文化旅游援疆成为亮点。河南卫视《梨园春》《华豫之门》等品牌栏目走进基层慰问演出，拍摄《血色军垦》纪录片，文化援疆成为一张名片，增进了民族认同感。成功举办了“2012河南万人游哈密”系列活动，旅游援疆为全国首创。注重加强组织领导，援疆干部队伍作风过硬。河南省援疆干部队伍组织严密，主动融入，思想到位、工作到位、管理到位、监督到位，树立了“爱疆敬业、拼搏奉献、务实重干”的良好形象，铸就了“舍小家、顾大家”的援疆精神，先后有220人（次）被授予荣誉称号，8人经过选拔晋升职务，对口援疆已经成为锻炼、培养干部的舞台。

总结对口援疆经验得出重要启示：做好对口援疆工作必须做到统筹兼顾。统筹硬件与软件、资金与智力投入，把项目援疆与人才、技术、教育援疆结合起来；统筹民生改善与经济发展、近期任务与远期目标，把民生援疆与产业援疆结合起来；统筹援疆投入与当地投入，把援疆投入与当地各级政府、社会、居民投入结合起来；统筹对口援疆与豫疆合作，把对口援疆与豫疆合作结合起来。

二、应及时转变援疆思路，实现新突破

当前，新疆已经进入“大建设、大开放、大发展、大跨越”的新阶段，对口援疆已经进入攻坚阶段，如何尽快缩小差距、加快发展，如何破除人才短缺、教育落后瓶颈约束，如何发挥援疆投入的带动作用、提升援疆效果，如何破解河南企业准入新疆（哈密）资源开发领域难题，如何利用对口援疆平台开展豫疆合作、推进产业援疆、实现共赢发展，要完成好这些艰巨任务，必须转变援疆思路：加快由“面面俱到”式援疆向“重点带动”式援疆转变：面对量大面广的援疆领域，在人财物投向上必须坚持集中有限力量，突出重点，抓住关键，突破瓶颈，补足短板，带动全局，放大关联效应，提升最终效果。加快由“输血”型援疆向“造血”型援疆转变：持续“输血”是治标之策，增强“造血”功能才是治本之策，关键在于加强产业援疆和教育援疆，从根本上增强当地的自我发展能力。加快由“单向”援疆向“双向互动、合作共赢”转变：新疆是我国向西开放的桥头堡，还是我国重要的能源原材料基地，河南省是新兴工业大省和全国重要的制造业基地，豫疆合作潜力巨大，合作共赢将成为最有效的援疆方式。

对口援疆工作千头万绪，在统筹兼顾的同时，必须实施重点带动：继续做好民生项目援疆。改善民生是对口援疆的基本任务，应优先解决群众最关心的住房、就业、文化、教育、医疗、水利等基本民生问题，加快教科文卫等社会事业发展，加强博物馆、文化艺术馆、图书馆、科技馆、体育馆等标志性文化工程建设。优先做好智力援疆和教育援疆。我们调研中发现，哈密新建企业的技术工人、工程师、管理人员90%以上需要从内地调入，人才短缺成为制约当地发展的重要瓶颈。在援疆人财物的投入组合上，应更加注重智力援疆投入，扩大教师、医生、专业技术人员、各类专家的输送和培养规模。应把教育和人才培养摆到对口援疆的优先位置上来，全力推进教育援疆。全面巩固提高基础教育，加快提升职业技术教育，积极创办高等教育，力争到2020年使哈密地区教育达到河南省平均水平。援疆资金应向教育倾斜，与中央、自治区、哈密地区等各级政府形成合力，提高投入强度；建立省直、直辖市、学校对口支援机制；扩大教师交流和培训规模，加快建设高素质教师队伍。工作重点逐步向产业援疆转移。从长远来看，缩小差距、改善民生的根本在于经济发展，所以，在做好民生项目援疆的基础上，应及时将援疆工作重点转向经济建设主战场，加快推进产业援疆。完善产业专项规划，支持能源原材料基地、特色产业集聚区、重大基础设施建设，建立招商引资项目库，优化投资环境，开展大招商活动，积极承接产业转移。

三、加强豫疆战略合作，推动共赢发展

豫疆合作潜力巨大。豫疆同在欧亚大陆桥之上，资源和经济互补性强、关联度高，开展豫疆经济合作潜力巨大。新疆矿产资源丰富，据测算，油气资源总量357亿吨，占全国的27%；煤资源总量2.19万亿吨，占全国的40.6%。仅哈密地区煤炭预测资源量5708亿吨，占全国的12.5%，占新疆的31.7%。哈密地区提出重点发展煤化、石化、光电、风电、装备、物流等产业，规划到2015年煤炭生产能力达到1.5亿吨，目前正在建设全国最大的火电输出基地。

力争在重点领域合作取得突破：加快河南省比较优势弱化的产业向新疆等西部地区转移。能源原材料曾经是河南省最大的优势产业，近年来受资源枯竭、过度扩张、国家政策调整等因素影响，出现了严重的产能过剩和亏埙。消极坐等是死路一条，主动向外转移、拓展、扩张才是出路。而新疆资源储量巨大，国家能源原材料基地西移，应推动河南省能源原材料产业向新疆有序转移，实现双赢。充分利用新疆等西部地区的资源优势加快发展河南省战略新兴产业。加快河南省能源原材料产业升级，大力发展新能源、新材料等战略新兴产业，抢占总部经济、资本运营、品牌扩张、技术研发、网络营销等产业链水平分工的高端领域；大力发展电子信息、汽车、装备制造等高成长性产业。加快开拓新疆等西部市场，进而开拓西亚、中东、欧洲市场。实施走出去战略，构筑河南省全方位开放新格局，鼓励全省有关企业跨区域扩张发展，积极参与“东天山经济区、哈密副中心城市”重大基础设施建设，支持航空网、铁路网、高速公路网、电网、通讯网、水网和生态系统建设，把哈密机场建设成为内地通向新疆和西亚的枢纽，解决交通滞后、水资源匮乏、生态脆弱等难题。

建立豫疆产业链合作机制。新疆正处于“重化”发展阶段，河南省正在进入“高加工度”发展阶段，应发挥政府“有形的手”的引导作用，加强产业链专业化分工协作。豫疆各级政府对等签订各类专项战略合作协议，出台支持产业转移合作的优惠政策。打破区域资源垄断，在煤—电—化—冶等重大产业项目准入上为河南企业进驻扫除障碍，新疆油气、煤、电、矿等能源原材料优先输送河南，促进豫疆两地产业链条一体化。

重提“东引西进”战略。“东引西进”战略是20世纪90年代末期由时任河南省省长提出的，当前，在中原经济区建设和新疆大开发的大背景下，继续实施“东引西进”战略具有重大现实意义，在持续加强“东引”的同时大力推动“西进”，“西进”就是要发挥各自优势、推进豫疆合作、实现共赢发展。

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）