欧洲单一市场建设道路坎坷

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在1993年1月欧洲单一市场正式建立时，人们对其曾经有过热烈的讨论和美好的遐想。然而，现在，这一宏伟计划的实施情况却并不尽如人意。

单一市场计划在理论上是一个伟大的设想，旨在打破欧盟各国之间的商业壁垒，使境内3.5亿人民可以在联盟境内自由往来，自由选择经商、投资、居住、工作或退休的地方，并最终形成一个庞大的单一市场。消除贸易壁垒会促进经济繁荣，这是大多数经济学家都同意的观点，因此，单一市场应该能促进经济增长与繁荣。但是问题在于，欧洲单一市场未能按照计划顺利实施，邮政、电力、铁路、航空运输等服务业的全面开放仍有待努力。特别是随着欧盟扩大到25国，单一市场的消费者增加到4.52亿，其所面对的困难将越来越艰巨。

“去年以来，我们看到免税市场在统一管理上有了明确的限制。”英国一家智库的欧洲研究人员罗宾逊表示，“相对于欧盟与世界其他地区的贸易，欧盟成员之间的贸易一直滞后。这不是一个运转正常的单一市场应该发生的情况。”各种限制正在欧洲所有地方迅速出现。欧盟刚刚制定了一项开放市场的服务业指引，但就此达成的协议却大打折扣。在贸易协会施加的压力下，欧洲议会免除了公共健康医疗等行业，并同意服务业企业在进入一个市场时必须遵守所在国的规章制度而不仅仅是本国的制度。这听起来似乎是一个小的差别，但实际上，这意味着欧盟在服务业领域根本就没有建立起一个单一的市场。按照原来的计划，如果你在意大利米兰成立了一家广告机构，只要你遵照意大利的法律和规章制度，你就可以在欧洲任何地方提供你的服务；而现在，你将不得不了解欧盟25个成员国的规章制度并遵守它们。这是对欧洲跨境交易的有效威慑。在现代经济中，欧洲并没有通过出售汽车、鞋子或电视机给别国而获得成功与繁荣，是发达的咨询业、银行业、媒体和软件业给欧洲带来了滚滚财源。但令人遗憾的是，实际上，欧盟达成的上述服务业协议并未将单一市场应用于服务业。更糟糕的是，在荷兰和法国全民公决否决欧盟宪法以后，该宪法已经彻底失败。一个单一市场需要一个超越各成员国法律的共同的法律框架，欧盟宪法应该是建立起共同法律框架的出发点。但选民的情绪却是希望欧洲的融合更少，而不是更多。

不仅如此，市场在统一管理方面正变得封闭。法国已经拟定了一系列受保护行业的名单，西班牙人和法国人正在限制对本国能源企业的收购。即使是新加入欧盟的波兰也反对对其银行的收购。在人员迁徙方面，随着防止东欧工人进入西欧的限制措施的出台，单一市场理论也被再次抛弃。

一点也不奇怪，欧盟内部的贸易不会按照其应该达到的水平增长，因为欧盟作为一个整体，内部贸易正在下降。以英国为例，2005年年底，其与欧元区成员国的贸易额首次低于与其他国家的贸易额。

分析家认为，欧盟单一市场陷入困境与两个原因有关。首先，它应该对自己有利，但现在不少成员对此不以为然。他们认为，所谓“一个国家消除的贸易壁垒越多，经济增长速度就越快，大企业能够获得经济规模、降低成本和价格，小企业能快速扩张”等等，全都是纸上谈兵。其次，欧元需要单一市场才能更好运转。欧元作为12个成员国共同使用的货币必须为统一的经济服务，否则它将不起作用。但目前的情况是，欧洲经济体仍顽固地各自为政，这也是欧洲央行在管理欧元区货币政策时遇到很多麻烦的主要原因。（摘自2006年4月5日《金融时报》）