高校校园一卡通和国有资产管理的整合

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【摘要】 本文结合教育部对于资产管理的新要求和新规范，阐述了高校校园一卡通数据和高校资产管理数据整合的意义，提出通过挖掘高校校园一卡通数据，并在此基础进行分析加工，来不断加强高校资产管理。

【关键词】 高校 校园一卡通 资产管理

近年来，随着高校事业发展要求和信息化系统建设水平的提升，我国很多高校基于数字化校园建设了各自的校园内部网络，并在此基础上，逐步构建了比较完善的校园一卡通系统。校园一卡通系统一般以IC卡为载体，记录了学校各类人员的基础信息，对于高校各职能部门的管理信息系统之间可以起到信息桥梁的作用。校园一卡通集成了电子支付、费用收缴、身份证明等各种功能，产生的大量数据对于高校管理特别是高校资产管理具有重要意义。教育部出台的《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号），对于高校国有资产管理特别是资产管理绩效考核制度有了新的要求，而这个要求可以通过和校园一卡通系统数据的对接来实现。

一、高校校园一卡通系统简介

1、基本情况

高校“校园一卡通”系统是一个涉及全校范围、包含多种应用的大型综合信息管理系统，它的实现意味着信息管理从面向计算机的管理向面向数据管理的转变。高校“校园一卡通”系统是从全局的观点对各部门生成的大量数据进行统一的定义，在此基础上，能够经过科学的提取、净化，导入数据库系统并进行数据分析和挖掘，从而使得信息系统可以满足从业务处理，到中层管理的控制以及通过对各阶段各部门的数据进行统计、分析、挖掘，最终达到为领导决策提供支持的要求。它从功能组成上来说，可以分为三层：一是底层的信息获取和数据服务模块，包括卡的选择，读写，即各方面原始数据的获取；二是中层的数据传输模块，涉及到网络体系结构的搭建，数据的传输安全；三是高层的数据分析与辅助决策模块，基于各方面的海量数据进行各种数据多维分析和数据挖掘，达到辅助决策的目的。

2、主要功能

目前，高校校园一卡通系统通过十余年的搭建，基本架构已经较为成熟，校园卡本身集成了多种功能，可以取代现有的多种证件，包括学生证、工作证、身份证、借阅证、医疗证、会员证、就餐卡、钱包和公交卡等，相关功能已经非常强大，并通过扩展可以与银行联网，甚至可以代替存折，减少了取款与续存的麻烦。

校园一卡通应用范围一般包括以下几个方面：一是学生管理：日常注册、注销、选课、查询成绩等；二是身份认证：图书馆、网络与信息中心、校医院等；三是缴费：学费、住宿费、水电费、使用仪器设备、医疗；四是购物：自选商场、零售商店、新华书店、教材等；五是娱乐：体育馆、游泳馆、娱乐中心；六是金融：存款、取款、汇款等；七是网上交易：上网费、电话费、网上购物等。

高校校园一卡通要完成上述功能，需要建设一套完善的信息系统，有关高校校园一卡通系统结构情况如图1所示。

校园一卡通在实现各项功能时，系统会生成存储海量数据。如果善于挖掘利用这些数据，可以为高校资产管理提供一些必要的基础数据。若将校园一卡通系统和高校资产管理系统进行对接，实行数据资源共享，则有利于建立健全高校资产管理机制。

二、高校校园一卡通数据对于资产管理的意义

教育部于2012年11月出台了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号），提出“高校应当逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系，按照社会效益和经济效益相结合的原则，通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序，真实地反映和评价本单位国有资产管理绩效”。而高校校园一卡通数据对于国有资产管理绩效机制的建立和健全意义重大。

1、校园一卡通信息有助于建立健全高校资产管理绩效评价机制

目前，由于各种原因增加了建立健全资产管理绩效评价机制的难度，一是高校经费机制原因。高校购买仪器设备特别是贵重仪器设备经费来源比较复杂，有的来源于财政拨款，有的来源于各种科研经费。经费来源的复杂性提高了仪器设备集中管理的难度。如使用学校财政拨款经费购买设备，一般由学校组建测试中心或实验中心等类似的机构统一管理使用并计费，实现了资产有偿和共享使用。而由各项科研经费购买使用的，则由经费负责人负责使用管理，一般放置在其所在学院，虽然有的学校一直在倡导搭建学校和院系共享二级平台，但实际情况并不如人意。这种仪器设备放置地点分散的情况，使仪器设备难以集中管理，给建立共享机制增加了难度。

二是使用机时统计原因。由于使用仪器设备时操作步骤和规范较严格，一般仪器设备使用机时统计都需要采取事后统计的方式进行，客观上造成了统计数据存在人为登记，进而使得统计情况比较粗糙的问题。特别是独自使用贵重仪器设备做实验时，无法对其登记机时进行复核检查，可能存在人为篡改机时的风险。这也给准确统计仪器设备使用情况造成了困难。而借助校园一卡通系统可以较好的解决该问题。贵重仪器使用登记可以借助校园一卡通系统进行统计，如进出放置贵重仪器设备的房间时，需要使用校园一卡通门禁系统，并产生使用贵重仪器设备有关数据。或者可以参考热水系统模式，使用者插卡时贵重仪器设备开始运转，抽卡时则停机，这样可以产生更为精确的使用数据。而资产绩效评价系统通过抽取上述数据和资产存量数据结合分析，可以获得较为全面的资产管理分析数据。

2、校园一卡通数据有利于对高校后勤产业经营情况进行分析

校园一卡通管理部门可通过鼓励学校师生凭校园一卡通赴饭堂、超市、餐厅和招待所等地消费，加强校园一卡通的使用普及。学校资产管理部门可通过校园一卡通系统获得有关消费数据进行分析。一方面，可以获得学校后勤产业有关收入情况的数据；另一方面，可以藉此对后勤产业特别是同业务实体经营情况进行分析，如学校某校区内后勤设有两家饭堂，一家设在学校北部，一家设在学校南部，通过分析两家的收入消费数据，在剔除地理位置因素影响外，可以获知哪家饭堂经营管理情况略强，更加价廉物美，得到了广大师生肯定，这也便于学校资产管理部门和总务管理部门制订有关经济制度。

3、校园一卡通数据有利于分析水电和资源占用费等有关成本数据

学校可以尝试将校园一卡通和水电管理系统进行对接，实现插卡供水供电，抽卡停水停电，使校园一卡通数据和水电表数据二者有机结合起来。通过各有关系统数据的共享，了解学校各单位用电用水情况，便于成本核算。

此外，学校房屋资源利用也是学校资产管理部门重点关注的问题。特别是高校很多二级单位有“占山为王”的惯性思维，加之历史原因等因素，容易造成有的单位存在房屋面积闲置的情况，如二人一间办公室甚至一人一间办公室，而有的单位用房紧张，十来个人挤在一间小办公室里面，购置仪器设备也无空余地点放置，严重影响了正常的行政办公和教学科研工作。为了摸清楚学校房屋利用情况，可以充分发挥校园一卡通身份识别功能的门禁系统作用，要求每位师生必须使用校园一卡通进出有关办公室，通过各房屋门禁系统获得有关房屋的使用情况，充分了解各房屋资源利用绩效。而该项功能的实现，也能推动房屋资源共享平台的建设，对于学校资源合理分配意义重大。

三、应采取的主要措施

要充分发挥校园一卡通系统的作用，需结合高校实际，重点从以下三个方面着手改进。

1、加强宣传和培训，树立广大师生资产绩效管理观念

要通过校园一卡通数据加强高校资产管理，人的因素是首要的。因此，提升观念意识是加强资产管理措施的关键任务。我们需要通过各种喜闻乐见、行之有效的宣传和培训手段，结合一定的激励措施，让大家了解高校资产绩效管理理念，明白高校资源共享平台构建的重要性、必要性和可行性，从而让大家都能够参与进来，建立健全符合高校发展需要的资产管理机制。

2、消除“信息孤岛”，加强校园一卡通系统与资产管理系统的对接

目前，一些高校信息系统建设的普遍现象是，你建一个系统，我建一个平台，彼此独立，没有形成数据交换和共享机制，缺乏相应的整合机制，容易造成重复建设，浪费资源，也没有体现出合力，无法发挥系统的最大效用。因此，要充分发挥各个信息系统的最大功效，树立“全校工作一盘棋”的观念，实现校园一卡通系统和各有关资产信息系统的数据对接，通过数据的整合，发挥校园一卡通数据对于加强高校资产管理的最大作用。

3、完善校园卡功能，建立健全校园一卡通系统

由于各高校校园一卡通系统建设原因，校园卡功能不尽相同。有的高校校园一卡通功能涉及广泛，而校园一卡通功能则拓展有限，如仅为饭卡功能。为了充分发挥校园一卡通功能，需要尽力拓宽校园一卡通的边界，拓展校园一卡通的功能，使其真正做到“一卡通”，使广大师生在校园工作生活时，习惯用校园一卡通替代其他交易工具，从而使校园一卡通有关数据更加完善。而要实现这些功能，需要不断建立健全校园一卡通系统。

综上所述，我们可以预见，通过不断完善校园一卡通系统，并在此基础上实现与资产管理系统的对接，可以建立健全资产管理绩效评价机制，从而不断提高高校资产管理水平。

（注：“中国教育审计学会”课题编号：JY20190819。）

【参考文献】

[1] 吴天吉：校园一卡通系统的开发与安全实现[J].科技情报开发与经济，2008（8）.

[2] 罗华群：校园一卡通数据的挖掘与应用[D].华东师范大学，2009.

[3] 孙小权、邹丽英：校园一卡通系统的方案设计与管理[J].实验室研究与探索，2004（3）.